ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

ЗАРУБЕЖНОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 10/2000, стр. 6-12

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

Полковник И. ИВАНОВ

Действующие нормы и правила социальной защиты, правового и финансового обеспечения установлены законами о е военнослужащих различных категорий, на основании которых министр обороны разрабатывает и вводит в действие соответствующие инструкции. Система обеспечения французских военнослужащих включает денежное довольствие, вещевое и продовольственное снабжение, предоставление жилья и выплату пенсий. Она характеризуется гибкостью, приспосабливаемостью к изменению цен и инфляционным процессам.

ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ. В настоящее время во Франции применяется смешанная система комплектования, однако с 1997 года осуществляется переход к профессиональному принципу комплектования, который должен завершиться к 2002-му. В связи с этим в вооруженных силах (ВС) уделяется значительное внимание совершенствованию существующей системы обеспечения различных категорий военнослужащих.

Основные (базовые) оклады месячного содержания определяются в строгом соответствии с общегосударственными законами, согласно которым устанавливаются единый ежегодный коэффициент и единая сетка индексов для государственных служащих (гражданских чиновников и военнослужащих) всех категорий. При этом единый ежегодный коэффициент устанавливается в законодательном порядке при утверждении бюджета на следующий год в зависимости от планируемого уровня инфляции. Базовый оклад военнослужащего, как и гражданского чиновника, определяется путем умножения индекса сетки на ежегодный коэффициент.

Сложность формирования основных выплат, составляющих денежное довольствие военнослужащих, обусловлена значительным количеством постоянных надбавок, дополнительных и компенсационных выплат, в связи с чем месячное денежное довольствие у военнослужащих и в разных видах вооруженных сил существенно отличается по размеру. При этом большое количество дополнительных надбавок введено с целью учета большинства факторов, сопутствующих военной службе, ее сложности, повышенного риска, а также нужд военнослужащих и их семей. Базовый оклад денежного содержания зависит от воинского звания и разряда денежного содержания (для офицеров - от эшелона, определяемого по выслуге лет в каждом звании) или разряда тарифной сетки (для унтер-офицеров) в зависимости от выслуги лет в звании и классной квалификации.

Существуют четыре вида окладов: специальные, фиксированные, специальные прогрессивные и базовые оклады кадровых военнослужащих.

Специальные оклады назначаются военнослужащим срочной службы и заключившим в период прохождения срочной службы краткосрочный контракт на 24 месяца. При этом контрактники получают большие оклады, чем военнослужащие срочной службы. Размер увеличения зависит от срока контракта: до шести месяцев - в 1,5 раза; от семи до 12 - в 2; от 13 до 18 - в 3,65; от 19 до 24 месяцев - в 4,5 раза. Специальные оклады освобождены от удержаний в пенсионный фонд и фонд социального обеспечения (табл. 1).

Таблица 1

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОКЛАДЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

(5,9 франков = 1 доллару США)

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

Фиксированные оклады назначаются военнослужащим-контрактникам в течение первых десяти месяцев службы (продолжительность срочной службы), если они уже в самом начале заключили первичный контракт на четыре года, а также курсантам первого года обучения. Этот вид окладов не подвергается удержаниям в пенсионный фонд. Надбавки к окладу не выплачиваются, за исключением пособия на семью и надбавки за службу в ВВС. Фиксированный оклад составляет определенный процент от базового оклада старшего капрала (6 676 франков = 1 132 долларов США), служащего по контракту (табл. 2).

Таблица 2

ФИКСИРОВАННЫЕ ОКЛАДЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

Таблица 3

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРЕССИВНЫЕ ОКЛАДЫ КАПРАЛОВ И РЯДОВЫХ (во франках)

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

Специальные прогрессивные оклады назначаются капралам и рядовым, проходящим военную службу по контракту на четыре года после завершения первых десяти месяцев службы. Оклад не подлежит удержаниям в пенсионный фонд. Установлены две тарифные сетки в зависимости от квалификации военнослужащих. Оклады определяются в процентном отношении от оклада старшего капрала, служащего по контракту, имеющего ту же квалификацию и ту же выслугу лет (табл. 3).

Базовые оклады военнослужащих кадрового состава выплачиваются кадровым офицерам, унтер-офицерам и старшим капралам-контрактникам. Они зависят от классификации военнослужащего в общегосударственной индексной сетке, включающей четыре категории - А, В, С, D (принцип, применяемый ко всем государственным чиновникам), каждая из которых содержит шкалу индексов. Военнослужащие получают тот или иной индекс в зависимости от воинского звания, разряда денежного содержания (от эшелона - для офицеров) и квалификации (для унтер-офицеров).

Таблица 4

БАЗОВЫЕ ОКЛАДЫ КАДРОВЫХ ОФИЦЕРОВ

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

Примечание. (Стоимость единицы значения индекса в 1997 году - 310,8 франков для индекса 276 и выше; 311,73 франков для индекса 275 и ниже.)

Таблица 5

БАЗОВЫЕ ОКЛАДЫ УНТЕР-ОФИЦЕРОВ В ЗВАНИИ МАЖОР

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

В каждой шкале размер базового годового оклада определяется в соответствии с присвоенным индексом и вычисляется путем умножения этого индекса на единый коэффициент, устанавливаемый ежегодно. Месячный базовый оклад (табл. 4, 5, 6) рассчитывается путем деления годового на количество дней в году и последующего умножения на количество дней в месяце.

Постоянные надбавки, поощрительные выплаты и компенсационные доплаты являются составляющими денежного довольствия военнослужащих Франции. Всего их установлено более 100, начиная с постоянной районной надбавки и заканчивая доплатой военнослужащим-женщинам для приобретения нижнего белья. В связи с этим будут рассмотрены лишь основные виды надбавок и выплат.

Районная надбавка, зависящая от места прохождения службы, предназначена для компенсации уровня стоимости жизни. Она устанавливается военнослужащим, проходящим службу на территории Франции, в Германии, заморских департаментах, и составляет определенный процент основного оклада: первая зона (Париж и Марсель) - 3 проц.; вторая зона (другие города) - 1 проц.; третья зона (остальные районы) - 0 проц. Размер этой надбавки колеблется от 225 до 635 франков в месяц (38-108 долларов США).

Надбавка за службу в вооруженных силах. Ежемесячно выплачивается всем военнослужащим кадрового состава и военнослужащим-контрактникам, получающим специальные прогрессивные оклады. Она предназначена для компенсации специфических дополнительных расходов и неудобств, связанных с военной службой (ношение формы, перемещения из части в часть и т. п.). В налогооблагаемую базу не включается. При определении размера надбавки учитывается следующее: воинское звание (четыре категории) - генералы и старшие офицеры, младшие офицеры, унтер-офицеры, остальные военнослужащие; семейное положение (три категории) - базовая ставка (не зависит от количества детей), при наличии одного -двух детей, при наличии трех и более; порядок предоставления жилья (две категории) - несущие и не несущие расходов на жилье, то есть снимающие жилплощадь в частном секторе и пользующиеся служебной жилой площадью; расположение места службы (две категории) - отдельные территории за границей и все остальные места.

Таблица 6

БАЗОВЫЕ ОКЛАДЫ КАДРОВЫХ УНТЕР-ОФИЦЕРОВ

(во франках)

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

Таблица 7

ЕДИНОВРЕМЕННАЯ КОМПЕНСАЦИЯ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯХ

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

Она выражается в следующих суммах: базовая ставка - от 707 до 1 995 франков (120 -338 долларов США); при наличии одного -двух детей - от 798 до 3 352 франков (135 - 568); при наличии трех и более детей - от 1 102 до 4 615 франков (187 - 782). В отдельных случаях (в гарнизонах с особо тяжелыми условиями службы, по особому списку) эта надбавка увеличивается до 7 365 франков (1 248 долларов США). Офицеры, находящиеся в распоряжении и ожидающие увольнения (в течение шести месяцев), получают вдвое меньшую надбавку, находящиеся в отпуске по болезни, получают 2/5.

Дополнительно к этой надбавке военнослужащие при перемещении на новое место службы получают единовременную компенсацию (подъемное пособие), вычисляемое путем умножения определенного коэффициента на получаемую надбавку за службу в ВС (табл. 7).

Минимальной нормой считается шесть перемещений из гарнизона в гарнизон для офицеров и три - для остальных военнослужащих вооруженных сил

Франции. Поэтому, начиная с седьмого перемещения для офицеров и с четвертого для остальных военнослужащих, выплачивается единовременная дополнительная компенсация, размер которой зависит от установленного коэффициента (табл. 8).

Те, кто служат за границей, получают следующие дополнительные единовременные выплаты и надбавки:

- при отъезде на службу в заморские департаменты единовременно от 300 до 1 800 франков (51 - 305 долларов США) в зависимости от звания и еще

25 проц. на жену и 10 проц. на ребенка. На обустройство в Гвиане-до 12 основных окладов в течение трех лет;

- при отъезде на заморские территории размер выплаты (единовременной) зависит от удаленности от места службы, к надбавке добавляется 10 проц. на жену и 5 проц. на ребенка, а также на аренду квартир для компенсации (в случае необходимости) более дорогой арендуемой жилплощади;

- за службу в заморских департаментах (25 проц. основного оклада) - от 1 357 до 5 296 франков в месяц (230 - 898 долларов США);

- за службу на заморских территориях;

- за службу за границей;

- за службу в Германии ежемесячно производятся дополнительные выплаты, размер которых зависит от порядка предоставления жилья: военнослужащие, живущие на служебной площади (бесплатно), получают 10 проц. основного оклада, а арендующие квартиры - 18 проц.

Таблица 8

КОЭФФИЦИЕНТ КОМПЕНСАЦИЙ ЗА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

После возвращения из заморских департаментов военнослужащий, прослуживший там три - четыре года получает единовременное пособие.

Таблица 9

ИНДЕКСЫ ДЛЯ РАСЧЕТА НАДБАВКИ ДЕСАНТНИКАМ ЗА СЛУЖБУ

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

Таблица 10

СЕМЕЙНОЕ ПОСОБИЕ

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

Компенсационные доплаты за особые условия службы (повышенный риск, особая сложность и ответственность и другие) включают следующие выплаты.

- За службу в ВВС: летному составу, членам экипажей и десантникам-офицерам (табл. 9) из расчета 50 проц. основного оклада, остальным военнослужащим - 50 или 25 проц. в зависимости от уровня квалификации; военнослужащим авиационно-диспетчерской службы - 10 проц. основного оклада; военнослужащим наземных служб, медицинским работникам - посуточно.

-За службу в ВМС: плавсоставу надводных кораблей - в размере 20 проц. основного оклада; подводникам - рассчитывается подобно летной надбавке; подводникам ПЛАРБ за боевое патрулирование - посуточно с двумя коэффициентами (больше и меньше четырех патрулирований); водолазам - размер надбавки зависит от тарифной ставки и глубины погружения (оплата почасовая или посуточная); пилотам авианосной авиации: допущенным к ночным полетам на реактивных самолетах - 74 франка в день (12,5 долларов США), остальным - 37 франков (6,3).

- За службу в армейской авиации порядок расчетов и выплат аналогичен летной надбавке в ВВС.

- За полевую службу - от 24 до 161 франка в день (4 - 27 долларов США) для холостых военнослужащих и 48 - 321 (8 - 54) для женатых.

- За службу в военно-медицинских учреждениях - 5 проц. от основного оклада в месяц.

Поощрительные выплаты включают:

- ежемесячно основную доплату за квалификацию - 10 - 20 проц. основного оклада;

- специальную доплату врачам и медицинским работникам за квалификацию (фиксированная ставка) - от 2 683 до 13 497 франков в месяц (455 - 2 288 долларов США);

- доплату, стимулирующую добровольное поступление на службу и увольнение с нее - унтер-офицерам при заключении первого контракта на пять лет, второго - от года до пяти лет и после пяти лет службы - на год, для рядовых при заключении контракта на три года и более - 1 500 франков (254 долларов США),

для унтер-офицеров - 3 000 франков (508);

- выходное пособие при увольнении - офицерам, имеющим выслугу 15-18 лет, - до 42 основных окладов, унтер-офицерам и старшим капралам, у которых выслуга 8-11 лет, - 14 основных окладов.

Еще одним компонентом денежного довольствия является семейное пособие (табл. 10). Оно назначается всем военнослужащим кадрового состава и военнослужащим-контрактникам, получающим специальные прогрессивные оклады и имеющим не менее одного ребенка. Пособие включает фиксированную часть и часть, пропорциональную количеству детей и установленную в процентах от основного оклада. Выплачивается на территории Франции, в Германии и на заморских территориях.

Помимо этого военнослужащие обеспечиваются вещевым довольствием и питанием.

ВЕЩЕВЫМ ДОВОЛЬСТВИЕМ офицеры и унтер-офицеры обеспечиваются по истечении установленных сроков ношения формы одежды за наличный расчет. Денежная надбавка на ее приобретение или пошив ежемесячно включается в основной оклад. Срочнослужащие получают форму бесплатно (табл. 11).

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ СНАБЖЕНИЕ. Всем военнослужащим по месту службы предоставляется бесплатное питание. При временном убытии из части выдается денежная компенсация в размере 16-43 франков (2,7 - 7,3 долларов США) в сутки зависимости от воинского звания. Летный состав и плавсостав имеют усиленный паек. Тот, кто находится на заморской территории, снабжается продовольственным пайком, а в метрополии и ФРГ -продовольственной надбавкой в зависимости от состава семьи: высшим и старшим офицерам - 1 225 франков (208 долларов США), младшим офицерам - 970 (164), унтер-офицерам -720(122).

Таблица 11

ЕЖЕМЕСЯЧНАЯ НАДБАВКА ВОЕННОСЛУЖАЩИМ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ВОЕННОЙ ФОРМЫ ОДЕЖДЫ (во франках)

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

Таблица 12

ПЕНСИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПО ВЫСЛУГЕ ЛЕТ

ПРАВОВОЕ И ФИНАНСОВО -ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ФРАНЦИИ

Кроме различных выплат наличными и получения отдельных бесплатных услуг (квартиры, питание), военнослужащие имеют еще и определенные налоговые льготы.

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЫВШИХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ. Для военнослужащих установлены три вида пенсий: по выслуге лет (табл. 12), инвалидности и в случае потери кормильца. Ее размер составляет до 80 проц. основного оклада. Право на получение пенсии по выслуге лет имеют лица, прослужившие в ВС не менее 15 лет. Ее выплата офицерам, не достигшим предельного возраста в звании или имеющим выслугу менее 25 лет, производится по достижении ими 50 лет, а унтер-офицерам - непосредственно после увольнения. Она начисляется исходя из основного оклада за последние шесть месяцев службы, воинского звания и засчитанной выслуги лет, определяющейся по количеству лет, в течение которых с денежного содержания военнослужащих осуществлялось удержание отчислений в пенсионный фонд. За каждый такой год положено удерживать 2 проц. основного оклада, которые являются основой пенсии военнослужащего. При расчете исходят из того, что выслуга составляет не более 40 лет.

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, которые утратили трудоспособность на 10 - 100 проц. При ее потере на 60 проц. размер пенсии не может быть ниже 50 проц. основного оклада.

Если военнослужащий, уволенный из вооруженных сил, воспитывает несовершеннолетних детей, выплачивается надбавка в размере 10 проц. начисленной пенсии на троих детей и по 5 проц. каждому следующему ребенку. Она увеличивается в зависимости от роста цен согласно индексам, установленным правительственными декретами.

Пенсии по случаю потери кормильца получают иждивенцы погибшего. Их размер не может быть меньше 50 проц. основного оклада. На каждого несовершеннолетнего ребенка выплачивается дополнительно 10 проц. начисленной пенсии.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЖИЛЬЕМ. Обеспечение жильем личного состава ВС Франции носит дифференцированный характер. При этом учитываются служебное и семейное положение военнослужащего, а также условия и место прохождения службы.

В соответствии с французским законодательством военнослужащие срочной службы и проходящие службу по контракту, проживают в казармах. При этом министерством обороны (МО) определены различные санитарно-гигиенические нормы их размещения: 6 м2 жилой площади на человека и один душ на десятерых -для призывников, 9 м2 жилой площади и один душ на двоих - для контрактников.

Военнослужащие по контракту других категорий, за исключением проходящих службу за пределами национальной территории, государственным жильем не обеспечиваются. Решение жилищного вопроса в этом случае осуществляется за счет аренды или покупки жилья, на что расходуется до 50 проц. месячного денежного содержания.

Вместе с тем руководство вооруженных сил уделяет большое внимание созданию нормальных жилищных условий для личного состава ВС. Ответственность за это возложена на жилищный отдел административного управления МО, главной задачей которого является разработка и осуществление жилищных программ, позволяющих военнослужащим арендовать жилье на льготных условиях. Эта работа ведется по двум направлениям: долевое участие министерства обороны в строительстве жилья и оказание военнослужащим финансовой помощи по оплате расходов за коммунальные услуги.

В первом случае МО заключает контракт с частной строительной фирмой на участие в финансировании строительства, в соответствии с которым часть построенного жилья, оставаясь собственностью фирмы, передается в распоряжение военного ведомства. Сдача этих квартир в аренду военнослужащим и гражданскому персоналу организуется жилищными бюро гарнизона. Осуществление таких проектов позволяет значительно (до 50 проц.) уменьшить арендную плату за жилье. Однако строительство квартир таким способом ведется в основном в Парижском военном районе, где цены на рынке жилья гораздо выше, чем в других регионах страны. Так, в г. Париж ежемесячная арендная плата за трехкомнатную квартиру общей площадью 60 м2 (включая коммунальные услуги) составляет 9 400 - 14 200 франков (1 600 -2 400 долларов США).

Военнослужащим ВС Франции, арендующим или имеющим собственное жилье, выплачивается ежемесячная дотация на оплату коммунальных услуг, которая может достигать 50 проц. расходов на эти цели. В некоторых случаях она может быть значительно увеличена. Решение об этом принимает финансовый орган вида ВС на основании представления командира части, в котором указывается стоимость аренды жилья и коммунальных услуг в регионе, семейное положение военнослужащего, его отношение к служебным обязанностям. Как правило, на увеличение дотации может рассчитывать унтер-офицер, имеющий не менее четырех детей.

Военнослужащие, арендующие жилье в частном секторе (около 45 проц. унтер-офицерского состава), также имеют льготы по оплате его аренды. В этом случае они обращаются в органы социального обеспечения по месту жительства. Определение суммы компенсации за аренду производится на основании специально разработанной методики, учитывающей площадь и состояние арендуемого жилья, состав семьи и возраст детей, месячный доход семьи. Эти дотации могут составлять 60 проц. арендной платы и выплачиваются не МО, а из фондов министерства экономики, финансов и бюджета.

Во Франции не существует каких-либо нормативов, ограничивающих площадь занимаемого жилья, в том числе и арендуемого через жилищные бюро гарнизонов. Основными критериями являются состав семьи и стоимость сдаваемого жилья. Военнослужащие, не имеющие детей, обычно арендуют небольшие двухкомнатные квартиры. Семья из четырех человек с детьми старше десяти лет занимает, как правило, квартиру, состоящую не менее чем из четырех комнат.

Бесплатное служебное жилье военнослужащим по контракту предоставляется в том случае, если они проходят службу за пределами национальной территории, при этом они оплачивают только коммунальные услуги. Служебные квартиры состоят, как правило, из трех и более комнат. Обычно они закрепляются за военнослужащими определенных должностных категорий. Так, после убытия прежнего владельца квартира может быть предоставлена только лицу, пришедшему на смену ему, причем жилье должно быть освобождено к дате его вступления в должность.

Офицерам, проходящим службу за границей, разрешается арендовать жилье у местных граждан. При этом оплата его аренды осуществляется за счет средств министерства обороны.


Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

  • <a href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX" data-mce-href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX">InstaForex</a>
  • share4you сервис для новичков и профессионалов
  • Animation
  • На развитие сайта

    нам необходимо оплачивать отдельные сервера для хранения такого объема информации