Общий методологический подход к определению облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 1/2010, стр. 31-38

Общий методологический подход к определению облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов

Полковник в запасе М.В. ШИМАНОВСКИЙ,

кандидат технических наук

ШИМАНОВСКИЙ Михаил Валентинович родился в 1958 году в городе Гродеково Гродековского района Приморского края. Окончил Военный инженерный краснознаменный институт имени А.Ф. Можайского (1981), Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (механико-математический факультет) (1993), курсы переподготовки и повышения квалификации ВА ГШ ВС РФ (2001). С 1981 по 1999 год проходил службу на научных должностях 4 ЦНИИ Минобороны России. С ноября 1999 по ноябрь 2008 года - старший научный сотрудник, начальник группы, заместитель начальника направления, начальник направления Центра военно-стратегических исследований ГШ ВС РФ. Автор более 70 научных трудов. С июня 2009 года - ведущий научный сотрудник Центра военно-стратегических исследований ГШ ВС РФ.

АННОТАЦИЯ. Сформулирована актуальная научная проблема определения рационального (оптимального) облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов ВС РФ, других войск, формирований и органов в новых условиях социально-экономического развития России и приведен алгоритм ее решения.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: военная безопасность, мобилизационная готовность, система, подготовка и накопление мобилизационных людских ресурсов, показатель, критерий, функция, методология, методика.

НЕОБХОДИМЫМ условием успешного социально-экономического развития Российской Федерации является обеспечение ее военной безопасности. Для гарантированного обеспечения военной безопасности и территориальной целостности России ее Вооруженные Силы совместно с другими силовыми компонентами военной организации должны быть способны успешно вести борьбу как в локальной, так и в крупномасштабной войне. Решение столь грандиозных задач невозможно существующим составом Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов (далее - войска, формирования и органы) мирного времени. Это определяет необходимость развертывания боеспособных группировок войск (сил) с привлечением военных специалистов запаса.

Данное обстоятельство обусловливает необходимость поддержания! на высоком уровне мобилизационной готовности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. Необходимым условием этого является наличие в стране военнообученных мобилизационных людских ресурсов (подготовленных в военном отношении граждан, пребывающих в запасе) требуемого количества и качества, предназначенных по мобилизации в воинские части различных категорий содержания. Подготовку граждан в военном отношении должна! обеспечить система подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.

В настоящее время подготовка и накопление мобилизационных людских ресурсов осуществляется в условиях снижения духовно-нравственного и образовательного уровня граждан страны, особенно молодежи, отсутствия стимулов, заинтересованности граждан поддерживать необходимый уровень своей военной подготовки в период пребывания их в запасе, несовершенства нормативной правовой базы в области подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов, а также недостаточного уровня финансирования мероприятий, связанных с мобилизационной подготовкой войск, формирований и органов.

Кроме этого, на функционирование существующей системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов (СПН МЛР) оказывают негативное влияние следующие факторы:

сокращение боевого состава войск (сил) мирного времени, что привело к уменьшению поступления подготовленных военных специалистов в запас;

увеличение доли сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту, приведшее к сокращению мобилизационных людских ресурсов, получивших военную подготовку в период прохождения службы по призыву;

большой уровень миграции и естественная убыль мужского населения в местах приписки, что ведет к постоянному уточнению списков приписного личного состава, зачастую за счет граждан, не имеющих необходимых знаний и навыков;

экстерриториальный принцип комплектования войск (сил) в мирное время, что стало причиной того, что лишь незначительная часть из общего количества уволенных в запас могут быть востребованы в районах комплектования и предназначены для доукомплектования войск (сил) по мобилизационным планам;

устаревшая учебная материально-техническая база не позволяет обеспечить гражданам, призванным из запаса на военные сборы, получение требуемого уровня знаний, умений и навыков, особенно по наиболее сложным военно-учетным специальностям.

Под действием этих и других факторов военно-политического, социально-экономического и демографического характера существующая СПН МЛР, сформированная в условиях командно-административной системы управления государством, не обеспечивает выполнение возложенных на нее задач. Прогнозные оценки показывают, что в случае мобилизационного развертывания войск, формирований и органов в установленные планами сроки может быть призвана весьма незначительная часть граждан из числа предназначенных (приписанных) к воинским частям, из которых не более половины по уровню подготовки будут способны выполнять задачи по предназначению. Единственным выходом из сложившейся ситуации является создание новой СПН МЛР, построенной на иных, чем в настоящее время, принципах.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 4 мая 2007 года «Концепция создания новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время специальных формирований в новых условиях социально-экономического развития Российской Федерации» констатировала наличие противоречия между потребностью войск, формирований и органов в военно-обученных мобилизационных людских ресурсах и возможностями государства по обеспечению их подготовки и определила цель и задачи создания новой СПН МЛР, а также организационные, финансово-экономические и правовые основы ее создания и функционирования.

Вместе с тем планируется, что в составе Вооруженных Сил Российской Федерации мирного времени останутся только воинские части постоянной готовности, имеющие единые штаты мирного и военного времени и укомплектованные на 100 % личным составом и ВВТ. Функции же подготовки мобилизационных людских ресурсов и развертывания вновь формируемых воинских формирований будут переданы. Таким образом, изменение облика Вооруженных Сил Российской Федерации, а также сложное социально-экономическое положение России в целом обусловливает необходимость решения важной научной проблемы определения рационального (оптимального) облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов войск, формирований и органов в новых условиях социально-экономического развития Российской Федерации.

Общий методологический подход к определению перспективного облика СПН МЛР предполагает последовательное решение следующих задач.

Первая. Определение цели функционирования и предназначения системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов и ее основных функций.

Общая цель функционирования СПН МЛР, как правило, выражается качественным требованием и показывает, для чего данная система создается. Предназначение системы должно отражать основное содержание процесса ее функционирования, т. е. то, чем она должна «заниматься». Основные функции конкретизируют предназначение и очерчивают круг «обязанностей» системы.

Таким образом, целью функционирования системы является полное и своевременное удовлетворение потребностей в доукомплектовании и отмобилизовании соединений и воинских частей в угрожаемый период, а также в восполнении потерь для поддержания боеспособного состояния соединений и воинских частей в начальный период войны.

Основное предназначение системы заключается в подготовке и накоплении в запасе военно-обученных людских ресурсов, предназначенных для обеспечения мобилизационного развертывания войск, формирований и органов, а также для восполнения потерь в начальный период войны.

Основными функциями системы являются:

подготовка мобилизационных людских ресурсов в процессе военной службы, на учебных сборах, тренировках, в сети военных образовательных учреждений и др.;

учет и накопление в запасе военно-обученных граждан, пригодны» для назначения в соединения и части при их переводе на численность военного времени.

Вторая. Формирование системы показателей (параметров), всесторонне, полно, с достаточной точностью, неизбыточно и непротиворечиво описывающих (характеризующих) перспективную систему подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.

В соответствии с предложенным ранее подходом все множество показателей, характеризующих СМП МЛР, можно разделить на ряд групп (подмножеств).

Внешние показатели, характеризующие систему с точки зрения достижения основной цели функционирования:

показатели, характеризующие количество МЛР;

показатели, характеризующие качество подготовки МЛР;

временные показатели, характеризующие продолжительность и периодичность мероприятий подготовки МЛР;

показатели, характеризующие затраты на подготовку и накопление МЛР;

общесистемные показатели: управляемость, устойчивость, живучесть, гибкость, надежность.

Внутренние показатели, характеризующие систему изнутри, т. е. ее состав, структуру, свойства отдельных элементов, процессы, протекающие в системе и т. п.:

показатели, характеризующие состав и структуру системы подготовки и накопления МЛР;

показатели, характеризующие подсистему управления подготовкой и накоплением МЛР;

показатели, характеризующие подсистему подготовки МЛР;

показатели, характеризующие подсистему учета накопления МЛР;

показатели, характеризующие подсистему обеспечения подготовки и накопления МЛР.

Совокупность внутренних показателей (параметров) определяет облик СПН МЛР.

Третья. Формулировка основных требований к перспективной системе подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.

Требования к системе задаются исходя из потребности войск, формирований и органов в военно-обученных мобилизационных людских ресурсах с учетом экономических возможностей государства.

В общем виде требования к перспективной системе подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов имеют вид:

система должна обеспечивать мобилизационную потребность в военно-обученных людских мобилизационных ресурсах при проведении отмобилизования соединений и воинских частей, и восполнение потерь в личном составе в ходе ведения боевых действий в начальный период войны;

уровень обученности МЛР должен обеспечивать гарантированное проведение отмобилизования воинских частей и готовность к выполнению поставленных задач в установленные сроки после проведения отмобилизования и боевого слаживания;

продолжительность и периодичность мероприятий подготовки мобилизационных людских ресурсов должны обеспечивать поддержание требуемого уровня обученности специалистов запаса, а также своевременное восполнение потерь в личном составе в ходе ведения боевых действий;

стоимость подготовки МЛР не должна превышать возможности государства по ее финансированию.

Кроме того, на достаточном уровне, гарантирующем выполнение задач в любых условиях обстановки, должны поддерживаться следующие общесистемные свойства СПН МЛР:

управляемость - способность системы оперативно и адекватно реагировать на управляющие воздействия, в том числе по изменению параметров процесса подготовки и накопления МЛР;

устойчивость - способность системы выполнять функции по подготовке и накоплению мобилизационных людских ресурсов в условиях сложной, резко меняющейся обстановки;

живучесть - способность отдельных элементов и системы в целом функционировать и восстанавливаться в условиях преднамеренного воздействия противника;

гибкость - способность системы изменять собственные параметры и параметры процесса подготовки и накопления МЛР в зависимости от изменений условий обстановки и потребностей в тех или иных специалистах;

надежность - способность системы и ее элементов функционировать без сбоев и отказов в течение длительного времени, поддерживая свои основные параметры на требуемом уровне.

Четвертая. Разработка системы критериев эффективности функционирования перспективной системы подготовки и накопления МЛР.

Система критериев формируется на основе требований к СПН МЛР с использованием характеризующих ее показателей. В соответствии с предложенным нами вариантом системы критериев для того чтобы функционирование системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов было признано эффективным, необходимо и достаточно одновременно выполнять следующие условия:

количество накопленных военно-обученных людских ресурсов было максимально возможным;

общее количество граждан, пребывающих в составе резерва, было не меньше требуемого;

уровень обученности граждан, пребывающих в запасе, был не ниже требуемого;

продолжительность периода времени, в течение которого однократно проходят все виды обучающих мероприятий, была не более требуемой;

общие затраты финансовых средств были не более допустимых;

показатели, характеризующие управляемость, устойчивость, живучесть, надежность, гибкость системы находились в диапазонах допустимых значений.

Пятая. Формализованная постановка проблемы определения рационального (оптимального) облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.

Различные варианты облика перспективной СПН МЛР определяются различными значениями внутренних показателей (параметров), характеризующих указанную систему. Совокупность же внешних показателей характеризует результат ее функционирования. Кроме того, на результат функционирования системы будут оказывать влияние внешние условия ее функционирования (внешняя среда), которые также описываются (характеризуются) определенными показателями (параметрами внешней среды). В связи с этим в формализованном виде указанная проблема будет выглядеть следующим образом.

Вербальная постановка: определить оптимальный, с точки зрения выбранного критерия эффективности, облик системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.

Математическая постановка: определить значения Общий методологический подход к определению облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов внутренних показателей (параметров) системы, которые при определенных внешних условиях ее функционирования доставляет оптимум внешни показателям (параметрам) системы:

Общий методологический подход к определению облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов

где Общий методологический подход к определению облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов - множество внешних показателей (параметров) системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов;

Общий методологический подход к определению облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов - множество внутренних показателей (параметров) системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов;

Общий методологический подход к определению облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов - множество показателей (параметров), характеризующих внешние условия функционирования (внешней среды) системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов;

I, J, К - количество внутренних и внешних показателей СПН МЛР и показателей внешней среды соответственно.

В связи с тем, что наиболее часто применяемым при построении сложных систем является так называемый критерий «эффективность -стоимость», наиболее общая постановка проблемы может быть конкретизирована, например, в следующем виде.

Вариант 1

Вербальная постановка: определить оптимальный облик системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов по критерию минимума финансовых затрат при заданной эффективности функционирования системы.

Математическая постановка: определить значения Общий методологический подход к определению облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов внутренних показателей (параметров) системы, которые при определенных внешних условиях ее функционирования сводит к минимуму показатель финансовых затрат при следующем ограничении на эффектовность функционирования системы:

Общий методологический подход к определению облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов

где Общий методологический подход к определению облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов - показатель, характеризующий финансовые затраты на функционирование системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.

Вариант 2

Вербальная постановка: определить оптимальный облик системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов по критерию максимума эффективности ее функционирования при ограничениях на объемы финансирования.

Математическая постановка: определить значения Общий методологический подход к определению облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов внутренних показателей (параметров) системы, которые при определенных внешних условиях ее функционирования приводят к максимуму показателям эффективности функционирования системы при следующем ограничении на финансовые затраты:

Общий методологический подход к определению облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов

Шестая. Определение подходов к решению сформулированной научной проблемы.

Решение научной проблемы определения рационального (оптимального) облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов предусматривает следующее:

1. Развитие теории мобилизационной подготовки Вооруженных Сил и в целом военной организации Российской Федерации в части подготовки и накоплении мобилизационных людских ресурсов с учетом динамики социально-экономического развития страны. В частности, требует развития понятийный аппарат, должны быть уточнены или выработаны новые принципы формирования и функционирования СПН МЛР. Это в свою очередь влечет за собой необходимость выявления закономерностей, определяющих протекание процесса подготовки и накопления МЛР, и т. д.;

2. Совершенствование методологии исследования проблем подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов. В этой области требует разработки, доработки, уточнения и систематизации следующий методический аппарат:

а) методика оценки сбалансированности потребности в мобилизационных людских ресурсах и имеющегося в наличии вооружения и военной техники;

б) комплекс методик оценки объемов накопления мобилизационных людских ресурсов в зависимости от срока военной службы по призыву, уровня профессионализации войск и других факторов;

в) комплексная методика формирования различных вариантов системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов с учетом:

приоритетности подготовки и накопления специалистов по разным воинским должностям и военно-учетным специальностям;

требуемых объемов знаний, умений и навыков специалистов по разным воинским должностям и военно-учетным специальностям;

динамики снижения уровня знаний, умений и навыков специалистов по разным воинским должностям и военно-учетным специальностям;

периодичности и продолжительности подготовки и переподготовки мобилизационных людских ресурсов;

особенностей каждого вида, рода войск ВС, главного или центрального управления, имеющего в подчинении войска, комплектуемые военными специалистами запаса;

особенностей каждого региона страны и др.;

г) комплекс методик прогнозирования и оценки потерь личного состава в начальный период войны с учетом динамики развития характера вооруженной борьбы в военных конфликтах будущего;

д) комплекс методик оценки затрат на функционирование системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов и отдельных ее подсистем и элементов, позволяющий учитывать транспортные расходы, затраты на обустройство (бытовые услуги, эксплуатация зданий и сооружений), всестороннее обеспечение (продовольственное, вещевое, финансовое), обучение и боевую подготовку (эксплуатация вооружения и военной техники, специальных сооружений) и др.;

е) комплекс методик оценки эффективности отдельных элементов и подсистем системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов, а также всей системы в целом. Оценка эффективности функционирования СПН МЛР будет заключаться в определении значений внешних показателей (параметров), характеризующих количество, качество и время подготовки мобилизационных людских ресурсов, а также общесистемные свойства, и сравнение их с предъявляемыми к системе соответствующими требованиями;

ж) методика синтеза рациональных, по критерию «эффективность-стоимость», вариантов системы подготовки граждан, пребывающих в резерве по контракту и др.

Предлагаемый подход может быть положен в основу комплексных военно-научных исследований, направленных на совершенствование системы подготовки и накопления в запасе мобилизационных людских ресурсов Вооруженных Сил и военной организации Российской Федерации в целом.

Реализация предложенного методологического подхода позволит, на наш взгляд, сформировать множество рациональных, с точки зрения выбранного критерия, вариантов облика перспективной системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов и выбрать наиболее приемлемый (оптимальный) из них для конкретных условий развития военно-политической и социально-экономической обстановки.

Под воинскими частями понимаются органы военного управления, соединения, воинские части (корабли) и организации Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

Макаров Н.Е. Армия XXI века. Каким будет новый облик ВС России//Военно-промышленный курьер. 2009. № 24.

Под показателем (параметром) будем понимать переменную величину (физическую, лингвистическую и др.), характеризующую (описывающую) количественно или качественно то или иное свойство (качество) СПН МЛР в целом или отдельных ее элементов (подсистем). При этом необходимо различать сам показатель и его конкретное (например, числовое) значение.

Зиганшин Д.Ф., Шимановский М.В. Система подготовки мобилизационных людских ресурсов и критерии оценки ее эффективности // Военная Мысль. 2007. № 10.

Зиганшин Д.Ф., Шимановский М.В. Система подготовки мобилизационных люд-ежвх ресурсов и критерии оценки ее эффективности.

При данном значении аргумента функционал принимает оптимальное значение в соответствии с принятым критерием.

Квашнин А.В. и др. Основы теории и методологии планирования строительства Вооруженных Сил Российской Федерации / Под общей редакцией Квашнина А.В. М.: Воентехиздат, 2002.


Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

  • <a href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX" data-mce-href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX">InstaForex</a>
  • share4you сервис для новичков и профессионалов
  • Animation
  • На развитие сайта

    нам необходимо оплачивать отдельные сервера для хранения такого объема информации