Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6 (11-12)/1998, стр. 18-23

Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций

Ю.Л.ВОРОБЬЕВ,

первый заместитель министра МЧС РФ

XX ВЕК уходит в историю не только как век атома, космоса и мировых войн. Подверглись изменению системные свойства нашего мира, увеличилась его «человекозависимость».

Прогресс науки и развитие техносферы создали ряд серьезных угроз человеку и среде его обитания. С начала XVIII века и до наших дней население Земли возросло примерно в восемь раз, а средняя продолжительность жизни увеличилась вдвое. Мировое промышленное производство за последнее столетие выросло более чем в 100 раз. В пахотные угодья превращено 9 млн км2 земли. Из 70 тыс. видов химических веществ, синтезируемых промышленностью, значительная часть крайне вредна для человека и окружающей среды. Меняется состав атмосферы, меняется климат и, естественно, сам человек. Иным стало качество жизни, возросли благосостояние, уровень здравоохранения, образования, социальной обеспеченности, культуры. В то же время на планете сохраняются нищета, болезни, неграмотность, а в отдельных регионах бедность и голод превалируют над всеми остальными факторами.

По мнению ряда ученых, без переворота в сознании людей, причем в течение ближайших десятилетий, не может быть движения вперед. Должны измениться источники развития, социальные и информационные структуры. Придется пересмотреть принципы коэволюции биосферы и техносферы, реализовать стратегии, направленные на гармонизацию их взаимодействия. Если приспособление человечества к биосферным рискам происходило в течение миллионов лет биологической эволюции, то на адаптацию к техногенным угрозам нам отпущены десятилетия. Вместе с тем развитие техносферы сегодня выступает как необходимое условие выживания человечества, которое располагает огромными ресурсами. Например, доказано, что Земля, даже при нынешних сельскохозяйственных технологиях, может прокормить более 10 млрд человек. И то, что четверть ее населения в определенные годы голодает, что сотни тысяч людей страдают от чрезвычайных ситуаций, связано не с пороками техносферы как таковой, а с выбранным вариантом стратегии и принятой обществом шкалой ценностей.

Совершенно очевидно, что эра экстенсивного, количественного роста заканчивается. Главной целью становится повышение качества жизни с одновременным сохранением природных основ существования человечества. Добиться этого без больших потерь - одна из ключевых задач современной науки, национальных и международных систем по противодействию чрезвычайным ситуациям.

Поиски методов противодействия угрозам жизни людей и совершенствования способов выживания в экстремальных условиях ведутся на протяжении всей истории человечества. Наиболее результативными в этой сфере явились меры по обеспечению безопасности личности и общества в ходе вооруженных конфликтов. Так, были выработаны основные принципы защиты населения и обеспечения его выживания в условиях войны, сформированы институты гражданской обороны, деятельность которых в настоящее время регламентирована международным правом, найдены способы избежать глобальных мировых войн. Риску их возникновения мировое сообщество противопоставляет эффективные политические и экономические меры противодействия. Однако во многих регионах остаются очаги локальных конфликтов, которые, как правило, сопряжены с боевыми действиями, а следовательно, с гибелью и страданиями людей. Принципы их защиты и обеспечения жизнедеятельности в основном традиционны. Сегодня с достаточной эффективностью можно спрогнозировать развитие событий в очагах напряженности, спланировать и при необходимости осуществить соответствующие мероприятия по снижению угроз и ущерба, которые могут иметь место вследствие военных действий.

Иначе обстоит дело со стихийными бедствиями и крупными авариями, ущерб от которых согласно статистическим данным ежегодно растет. Эти чрезвычайные ситуации зачастую непредсказуемы, а порой уникальны как по природе возникновения, так и по масштабам последствий. Рост потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера свидетельствует о том, что мы либо не знаем, как эффективно предупредить беду, оказать помощь, либо не готовы прислушаться к голосу разума. Следует признать, что в России, да и в целом на планете, большинство людей пока не готово «платить необходимую цену» за безопасное и устойчивое развитие общества. В этом, пожалуй, одна из главных причин появления так называемых глобальных проблем.

Под глобальными проблемами человечества условимся понимать всеобщие, имеющие планетарный масштаб угрозы, затруднения и противоречия во взаимоотношениях природы и человечества, а также внутри общества. Эти проблемы частично или не в явном виде существовали ранее, но в основном возникли на современном этапе развития цивилизации как результат естественных процессов и деятельности людей. Проявляться они могут как одинаково, так и по-разному в зависимости от местных особенностей того или иного региона. Как правило, полностью решить эти проблемы усилиями отдельных стран невозможно - для этого требуются объединенные усилия мирового сообщества.

Поскольку для большинства глобальных проблем характерно взаимовлияние, их классификация достаточно затруднительна. И тем не менее назовем основные: демографическая (с угрозами, порождаемыми перенаселением, миграцией, старением), являющаяся одной из первопричин ряда других глобальных проблем; экологическая (с ее многочисленными составляющими, в том числе изменением климата на планете и истощением озонового слоя); проблемы войны и мира, природных катастроф, техногенной безопасности, энергетики, истощения невозобновляемых ресурсов, бедности, занятости, нехватки продовольствия, межэтнического противостояния, религиозной нетерпимости, организованной преступности, терроризма, информационной безопасности, здравоохранения, возникновения новых болезней, наркомании, генетической безопасности, образования, деградации духовно-нравственной сферы, космические, межпланетарные.

Каждая неразрешенная глобальная проблема порождает угрозы в соответствующих областях человеческой жизнедеятельности. Знание этих угроз позволяет принимать превентивные меры по снижению их потенциальной опасности. Они могут заключаться в решении проблемы в целом (к сожалению, достичь этого очень трудно, а иногда и невозможно), ослаблении негативного влияния отдельных ее составляющих, предотвращении конкретных бедствий, возникающих как следствие нерешенной проблемы.

V В качестве примера успешного разрешения глобальной проблемы можно назвать «информационный взрыв» 1960-1980-х годов, достаточно эффективно смягченный новыми информационными технологиями, а также во многом «снятую с повестки дня» проблему эпидемий, охватывавших ранее обширные территории Земли.

Однако человечество традиционно пренебрегает предупредительными мерами, отдавая предпочтение конъюнктурным потребностям момента. В результате даже осознанные мировой общественностью опасные тенденции оказываются неучтенными, достигают критической точки и находят выход в различного рода бедствиях, создающих чрезвычайные ситуации того или иного масштаба.

Конечно, механизмы возникновения конкретных чрезвычайных ситуаций соответствуют природе проблем, их порождающих. Поэтому, чтобы эффективно предотвращать аварии и катастрофы или смягчать их последствия, ученым нужно расширять временные и пространственные рамки своих исследований. Чрезвычайные ситуации часто выступают в качестве опасного и неприятного симптома болезни. Для того чтобы бороться с ним, надо знать саму болезнь и предлагать обществу меры для ее лечения или недопущения появления причин, ее порождающих.

XX век не только принес человечеству новые угрозы и риски, но и позволил наметить несколько общих путей противостояния глобальным угрозам. Остановимся на некоторых из них.

Главным, несомненно, является путь социального, экономического и политического прогресса, основанный на идее устойчивого развития, позволяющего удовлетворить нужды настоящего, не подрывая способности будущих поколений обеспечивать свои. Глубокий, развернутый анализ эта концепция получила на Конференции ООН по глобальной проблематике в Рио-де-Жанейро (июнь 1992 года). К сожалению, успехи на намеченном пути оставляют желать лучшего. Переговоры между некоторыми развитыми и развивающимися странами иногда напоминают диалог между грабителями и потерпевшими по поводу «глобальной проблемы ограбления». Причина этого, на наш взгляд, в недалекой сиюминутной политике, приносящей ключевые глобальные интересы в жертву конъюнктурным локальным. Необходимо принципиальное изменение шкалы ценностей, т.е. ориентация на стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. Такое изменение шкалы ценностей не происходит быстро. И здесь огромную роль играют мнение и позиция ученых всего мира.

Другим важным направлением противостояния глобальным угрозам должно стать разумное управление рисками. В самом деле, мы не можем сразу отказаться от многих опасных технологий. Поэтому и эксперты, и политики должны ответить обществу на вопросы: как сделать более безопасными и надежными существующие технологии? Как застраховать неизбежные риски? Поиску ответа на эти вопросы уже сейчас в России уделяется много внимания. Ведется большая законодательная работа, связанная с декларированием и страхованием промышленных рисков. Более того, средства, которые сейчас затрачиваются на решение глобальных проблем, на уменьшение числа чрезвычайных ситуаций, сами могут рассматриваться как своеобразная страховка человечества и гарантия будущих дивидендов в виде повышения производительности труда, улучшения здоровья людей, стабилизации экономики.

Успехи в стратегическом управлении рисками зависят от совместных усилий экономистов, инженеров, исследователей, администраторов и многих других специалистов. Несмотря на грандиозные проблемы, которые предстоит решить, здесь есть большие надежды на успех. В самом деле, человечество, всю свою историю готовившееся к войне, смогло пойти по пути ограничения вооружений, отказа от ряда наиболее опасных военных технологий. Значит, такая практика может быть применена и к индустриальным, социальным, сельскохозяйственным технологиям, нежелательным с точки зрения экологического императива.

Несколько слов о человеческом факторе в измерении риска. Еще не так давно катастрофы, стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации воспринимались как нечто внешнее, не зависящее от нас. Считалось, что это рука судьбы и предмет заботы политиков, профессионалов-спасателей да тележурналистов, готовящих репортажи с мест событий.

Если мы всерьез хотим следовать идее устойчивого развития и сделать наш мир максимально безопасным, наше сознание должно быть в корне изменено. Анализ многих аварий и катастроф показывает, что нередко их источником, слабым звеном является не только стихия или техника, но и сам человек. Значительная часть опасностей и рисков находится внутри нас. В изменении отношения людей к себе и друг другу - огромный ресурс и для решения глобальных проблем, и для повышения устойчивости нашего развития.

Чтобы предотвращать угрозы, необходимо предвидеть будущее. Зададимся вопросом: какие угрозы и риски нас ждут в обозримом будущем? Какие чрезвычайные ситуации могут произойти на наших глазах? Большинство ученых затрудняются с ответом на такой вопрос. Но именно он, на наш взгляд, и является важнейшим, определяет приоритеты в работе. Отдельные страны и человечество в целом поставлено перед необходимостью выбирать стратегию развития, проектировать свое будущее на срок больший, чем жизнь двух-трех поколений. И важной частью этого будущего является определение спектра рисков, которые общество не считает неизбежными.

Важным направлением противодействия глобальным угрозам является использование междисциплинарных подходов при решении проблемы безопасности человечества. Наш мир слишком сложен, чтобы укладываться в узкие, «цеховые» научные рамки. Только системная интеграция различных отраслей науки поможет взглянуть на эту проблему в целом.

Общеизвестно, какую роль в создании управляющих систем, в разработке программно-целевого метода сыграла кибернетика, а экология заставила почувствовать, насколько хрупок наш мир, помогла увидеть ряд серьезных угроз. Синергетика позволила во множестве задач и моделей выделить общее, перебросить мостик от естественных наук к гуманитарным. Можно надеяться, что создаваемая сейчас теория риска и безопасности станет широким обобщающим междисциплинарным подходом, призванным сыграть важную роль в выборе алгоритмов развития нашей цивилизации.

Угрозы, обусловленные наличием глобальных проблем, естественно, распространяются и на Россию. При этом они, как и в большинстве стран, проявляются с некоторыми особенностями, вызванными специфическими условиями страны. В качестве таковых можно назвать российскую ментальность, историю национальных традиций, своеобразие процессов демократизации и перехода к рынку, демилитаризацию и конверсию, многонациональный состав населения и федеративное устройство государства, масштаб территории и евразийское положение, низкую плотность населения.

Особое место среди такого рода особенностей занимает обширность территории. На душу населения в России приходится 11,5 га, тогда как в США - 3,35 га, в Японии - 0,29, в Китае - 0,76. Она занимает второе место в мире по водным ресурсам, площади пахотных земель, пастбищ и т.п. В России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем (25% общемирового), являющийся резервом устойчивости всей биосферы планеты. Противодействие России глобальным угрозам, как и в промышленно развитых странах, не определяется демографическими приоритетами. Демографический фактор, играющий в целом для планеты и развивающихся стран, возможно, решающую роль, не является пока достаточно существенным для России, поскольку плотность ее населения в среднем невелика и в настоящее время имеет место тревожная тенденция к его сокращению.

По мнению многих экспертов, темпы и масштабы деградации окружающей среды в стране в большинстве случаев находятся на среднемировом уровне. При этом по характеру деградации земель и лесов Россия ближе к развивающимся странам, а по выбросам загрязнений в воздушную и водную среду, их массе и разнообразию - к развитым в промышленном отношении. Вместе с тем в России самая высокая в мире радиационная загрязненность и более высокий по сравнению с другими развитыми странами уровень загрязнения токсичными тяжелыми металлами, пестицидами, органическими соединениями. Значительное негативное влияние на окружающую среду оказывает преимущественно экстенсивный характер экономики, сопровождающийся одноцелевым использованием многих видов природных ресурсов многоцелевого назначения, нерациональными объемами добычи природного сырья, концентрацией производств в немногих регионах и центрах без учета хозяйственной емкости соответствующих экосистем, отсутствием мощностей по переработке бытовых и производственных отходов. К этому следует добавить наличие на большинстве предприятий устаревших технологий, ненадежность технологического оборудования, обусловленную старением основных фондов, и т.д.

Сейчас наша страна, разработав государственную стратегию устойчивого развития, готовится к ее реализации. Однако, отдавая должное эколого-экономическому фактору, следует иметь в виду, что общество не сможет развиваться устойчиво, не решив таких проблем, как война и мир, межэтнические противоречия, религиозная нетерпимость, транснациональная организованная преступность, природные и техногенные катастрофы. Поэтому, мы считаем, каждая национальная стратегия должна предусматривать необходимые меры в области безопасности.

В декабре 1997 года Президентом утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В ней определены национальные интересы страны в области экономики, внешней и внутренней политики, в сфере борьбы с преступностью, в области духовной жизни общества, науки и культуры, в международной, оборонной, информационной сферах. Национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют ее основные цели, формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Они сочетают в себе основные интересы личности, общества, государства и полностью соответствуют необходимости радикального решения глобальных проблем.

Россия в связи с реформированием ее государственного устройства и экономики переживает трудные времена. Однако даже в весьма неблагоприятных условиях продолжаются научные исследования. Идет работа над различными программами и проектами, направленными на снижение рисков.

Сложность глобальных проблем порой столь велика, что их решение требует огромных усилий и ресурсов и выходит за рамки компетенции администраций тех или иных регионов, отраслей экономики, федеральных ведомств. Да и государство оказывается зачастую бессильным уменьшить угрозы и смягчить последствия чрезвычайных ситуаций, обусловленных нерешенными глобальными проблемами. Успех возможен лишь при согласованных усилиях всего мирового сообщества, при тесном международном сотрудничестве на двусторонней и многосторонней основе при координирующей роли ООН и других международных организаций.

В настоящее время Россией в лице МЧС, Российской академии наук, отдельных научных учреждений налажено довольно тесное сотрудничество с аналогичными зарубежными национальными и международными организациями. Достигнуты определенные результаты, которые могут оказаться полезными для других стран и международных институтов: создана и довольно успешно функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; отработан порядок координации в этих целях деятельности госинститутов через соответствующую межведомственную комиссию; создано Агентство по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, объединившее целый ряд специализированных организаций; фактически образована государственная служба спасения и оказания помощи при бедствиях; сформированы необходимые силы для реагирования на чрезвычайные ситуации и отработаны механизмы действий в них; созданы и продолжают создаваться высокоэффективные аварийно-спасательные средства и технологии защиты; накоплен большой опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; исследованы глобальные проблемы и их составляющие.

Итак, человечеству брошен вызов. Вероятно, один из самых серьезных и драматичных за всю его многовековую историю, и, кажется, впервые человечество способно это осознать. Многочисленные бедствия, катастрофы, чрезвычайные ситуации говорят о том, что траектория предшествующего развития стала неустойчивой и подошла к критической отметке. И задача всей современной науки - найти выход из этого тупика.

Символами науки уходящего XX века были технический прогресс и расширенное воспроизводство с преобладанием тенденции экстенсивного роста, ведущей тенденцией - анализ, специализация, рождение новых дисциплин на стыках разных областей знания, главным результатом - огромный набор методов, идей, технологий, подходов, возможностей для выбора. Императивы XXI века иные. Во главу угла ставятся устойчивость, безопасность, качество, а ведущая тенденция в науке - рождение новых обобщающих подходов, междисциплинарный синтез. Сегодня ученым недостаточно предоставить обществу выбор - надо исследовать последствия этого выбора и выяснить его цену до того, как он будет сделан. И тогда у нашего и следующих поколений появится надежда на выход из тупика.

Объединенный и синтезированный опыт предыдущих поколений, глубоко распространенный с помощью современных коммуникаций в сообществе людей, опирающийся на современную науку, оставляет нам надежду, что катастрофы удастся избежать. Раздвинув время и пространство, человечество увидит путь своего развития, освещенный новыми, сегодня еще не осознанными ценностями будущей культуры, в основе которой - гармония человека, природы, Вселенной, и мы, наконец, начнем отдавать Земле то, что так жадно все эти тысячелетия брали. Для этого нужна научная система взглядов на способы решения глобальных проблем.


Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

  • <a href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX" data-mce-href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX">InstaForex</a>
  • share4you сервис для новичков и профессионалов
  • Animation
  • На развитие сайта

    нам необходимо оплачивать отдельные сервера для хранения такого объема информации