80 лет правительственной связи России

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6/2011, стр.

80 лет правительственной связи России

Генерал-лейтенант в отставке Н.А. БРУСНИЦЫН,

кандидат военных наук

ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ связь существует во всех развитых государствах. В России она начала развиваться по указанию В.И. Ленина, когда в 1918 году он потребовал для Председателя Совета Народных Комиссаров установить коммутатор телефонной связи в Кремле, вблизи от его кабинета. Этот коммутатор явился прообразом современной правительственной АТС (ПАТС).

Главе государства, Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами страны, а также Председателю Правительства связь и информационное обеспечение предоставляются постоянно в любом месте и в любое время.

1 июня 1931 года в СССР для обеспечения руководителей партии и правительства междугородной высокочастотной (ВЧ) телефонной и телеграфной (документированной) связью с важнейшими регионами страны в составе оперативного отдела ОГПУ было создано специальное подразделение, главной задачей которого определялась организация, обслуживание и развитие правительственной телефонной ВЧ-связи. Об этом говорит приказ ОГПУ № 308-183 от 10.6.1931 года. С этого времени в управлении государством, строительстве народного хозяйства страны стала активно использоваться дальняя междугородная высокочастотная связь, организуемая по каналам государственных сетей связи Наркомата связи и других ведомств. Внутригородские телефонные переговоры наркомов, министров и других высших должностных лиц аппарата государственного управления обеспечиваются через правительственную телефонную станцию, называемую «кремлевкой».

В 1930-х годах в стране активно развивалась сеть многоканальной междугородной ВЧ-связи: сначала с использованием иностранной высокочастотной аппаратуры, затем отечественной. Для быстрейшего обеспечения ВЧ-связи с Дальним Востоком по постановлению Политбюро ЦК ВКП(б) от 27 апреля 1935 года № п 25-4 было закуплено в Германии оборудование для обеспечения многоканальной ВЧ-линии связи Москва - Хабаровск.

У истоков становления правительственной связи стоял инженер М.И. Ильинский. Уже в 1938 году в стране действовало 32 ВЧ-станции.

На основных направлениях стали применяться первые аппараты засекречивания (маскировки речи). В мае 1941 года на линии связи было установлено около 150 таких новых аппаратов закрытия ВЧ-связи. Реально решался вопрос обеспечения руководителей органов государственного управления СССР закрытым телефонным общением (обменом служебной информацией) с главами союзных и автономных республик, краев, областей, руководителями важнейших отраслей промышленности, хозяйственных и научных предприятий, высшим командованием армии. В предвоенные годы в сети правительственной связи количество военных абонентов возросло примерно в два с половиной раза. В военные годы правительственная связь Верховного Главнокомандующего обеспечивалась при выездах на конференции союзников, а с 1960-х годов - при любых поездках по стране. При этом строго обеспечивалась защита информации и безопасность связи: исключение утечки информации по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, подслушивания и перехвата.

Особо остро потребность в дальней закрытой телефонной связи проявилась в годы Великой Отечественной войны. Сотрудники правительственной связи, возглавляемые начальником отдела правительственной связи НКВД СССР полковником И.Я. Воробьевым, с честью исполнили свой долг перед Родиной. Потребность в правительственной связи была остро необходима на полях сражений с полевыми пунктами управления командования оперативных объединений. Однако сил и средств связи, приспособленных для этого, не было. ВЧ-связь со штабами фронтов приходилось оборудовать громоздкими стационарными аппаратами, не приспособленными для работы в полевых условиях. Постоянные воздушные линии связи часто повреждались и разрушались немецкой авиацией и диверсантами. По этой причине ВЧ-связь с фронтами на начальном этапе войны отсутствовала иногда целыми сутками. В 1943 году во исполнение постановления Государственного Комитета Обороны СССР «О неудовлетворительном обеспечении ГУСКА НКО качественными проводами для правительственной ВЧ-связи Ставки Верховного Главнокомандования со штабами фронтов и армий» № 2804сс от 30 января 1943 года для решения задачи организации качественной ВЧ-связи с фронтами и армиями в НКВД СССР в составе внутренних войск был создан специальный орган - Управление войск правительственной связи, руководителем которого стал генерал-майор П.Ф. Угловский. На Управление возлагалась задача организации правительственной связи с полевыми штабами фронтов и армий. Были развернуты специальные войска (части и соединения) правительственной связи, обеспечивающие строительство и эксплуатацию линий. Это постановление послужило началом принципиально нового этапа развития правительственной связи. Раньше она опиралась только на использование общегосударственных линий и каналов связи Наркомата связи, Наркомата обороны и других ведомств. С этого момента правительственная связь получила собственные силы и средства для создания каналов связи на принципиально важных направлениях.

Войсками и органами правительственной связи в период Великой Отечественной войны проделана огромная работа по обеспечению управления Верховного Главнокомандования и Генерального штаба Красной Армии фронтами и армиями. Только линий связи за перемещающимися штабами фронтов и армий в ходе войны было построено сотни тысяч километров. Сотрудниками правительственной связи только от Москвы до штабов фронтов на европейских театрах войны обслуживалось около 6 тысяч километров и от штабов фронтов до штабов армий порядка 15-18 тысяч километров линий связи. На дальневосточных театрах военных действий было построено более 12 тысяч километров новых линий связи. Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами И.В. Сталину ВЧ-связь обеспечивалась со всеми фронтами и армиями не только из Москвы, но также из Тегерана, Ялты и Потсдама в период работы конференций союзников по антигитлеровской коалиции.

Для работы засекречивающей аппаратуры с буквопечатающими телеграфными аппаратами по радио во время войны применялись радиоприставки «Алмаз» для радиостанций PAT, «Карбид» для РАФ, «Бекан» для РСБ и засекречивающая аппаратура «Селектор» для аппаратов Бодо (изобретатель - лауреат Сталинской премии А.А. Дудкин), а также КУ-20 завода имени А.А. Кулакова для СТ-35. Это обеспечило срочную передачу оперативных приказов с гарантией скрытности от противника. При отсутствии аппаратуры автоматического линейного шифрования оперативные документы подвергались предварительному шифрованию и передавались войскам в зашифрованном виде. Немецким дешифровщикам за всю войну не удалось расшифровать ни одного такого сообщения.

По поручению ГКО от 13 апреля 1945 года № 8120сс была построена система связи для Польского правительства Б. Берута с 12 воеводствами.

За успешное выполнение заданий командования в годы Великой Отечественной войны, проявленные при этом воинами доблесть и мужество 22 части и соединения войск правительственной связи были удостоены почетных наименований, 64 части и соединения войск правительственной связи награждены орденами СССР (из них две бригады и четыре отдельных батальона награждены дважды), тысячи офицеров, сержантов и солдат удостоены государственных и правительственных наград.

Войска получили на вооружение не только различные линейные средства, но и каналообразующую, коммутационную и засекречивающую аппаратуру.

Это обеспечило дублирование стационарной сети правительственной связи системой войсковой оперативно-мобильной правительственной связи полевыми подвижными средствами. Были построены и введены в единую сеть узлы и центры радиосвязи. Создана система правительственной связи на подвижных объектах руководства страны.

С 1960-х годов в СССР активно начали заниматься проблемами кибернетики, автоматизации обработки информации. ЦК КПСС и Совет Министров СССР в 1972 году приняли постановление, которым было предписано создать специализированную информационно-вычислительную систему для оперативного управления народным хозяйством страны в мирное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций. С переходом к цифровым технологиям передачи и засекречивания информации стали широко использоваться спутниковые, оптоволоконные широкополосные радио- и видеоканалы, виртуальные сети, стационарные, подвижные и полевые средства.

В послевоенный период фактор успеха непрерывного технического совершенствования правительственной связи, реализация концепции системного технического совершенствования, обновления технических средств в соответствии с новыми требованиями государственного и военного управления были немыслимы без современных высокообразованных кадров.

В это время был выработан новый подход к подготовке кадров для органов и войск правительственной связи. Уже в начале 60-х годов прошлого века стало ясно, что невозможно рассчитывать на успешное совершенствование системы правительственной связи без опоры на современные кадры с высшим инженерным специальным образованием. Требовались глубокие знания современной теории основ организации управления и связи, систем сбора, обработки и обеспечения безопасности информации, ее оперативного анализа и использования при принятии решений. В 1966 году Правительством СССР было принято решение о создании специализированного высшего учебного заведения правительственной связи. Кроме того, были созданы и усовершенствованы программы профильных военных учебных заведений: специализированное отделение в Военной академии связи, Инженерном училище связи. Созданы также институт, специальная академия (сейчас Академия ФСО России) с факультетами криптографии, безопасности информации и автоматизации управления.

Разрабатываются и внедряются новые способы организации правительственной связи. Закрытая радиосвязь стала широко применяться в подвижной правительственной связи с автомашинами, поездами, самолетами, кораблями; организуется закрытая коротковолновая связь с посольствами, в чрезвычайных ситуациях.

С начала 60-х годов прошлого века в системе правительственной связи широко используется радиорелейная, тропосферная, радио спутниковая связь.

Особая забота о совершенствовании системы правительственной связи, внедрении новейших достижений научной электротехнической и криптографической мысли, а также реорганизация войск и всей системы Правительственной связи была проведена в 1960-х - начале 1970-х годов. В систему стали активно вводиться новые многоканальные высокочастотные средства электросвязи, внедряться автоматизация соединения абонентов, осуществляться отказ от доминирования проводных каналов связи, широко использоваться радиосредства, что привело к повышению стойкости засекречивания связи. Полевые средства правительственной связи стали способны полноценно наращивать стационарную сеть (а не только своей линейной составляющей) в любом направлении.

С тех пор правительственная связь, пройдя значительный практический и научно-технический путь развития и совершенствования, приобрела совершенно иной вид, стала важным элементом инфраструктуры государственного и военного управления.

Перестройка в стране, а затем разрушение Союза ССР не обошли и правительственную связь. С ликвидацией Комитета государственной безопасности СССР из него был изъят ряд служб. Некоторые из них были объединены с Управлением правительственной связи, и Указом Президента РСФСР от 24 декабря 1991 года № 313 был создан Комитет правительственной связи при Президенте РСФСР. Затем Комитет был преобразован в Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте России (ФАПСИ). Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 308 ФАПСИ упразднено и создана служба специальной связи и информации Федеральной службы охраны России (спецсвязь ФСО России). С момента основания и до сентября 2010 года ее начальником являлся генерал-полковник Юрий Павлович Корнев.

В настоящее время основу специальной системы информационного обеспечения органов государственной власти и сетей высокоскоростной правительственной связи составляют компьютерные ситуационные центры, центры и сети высокоскоростной защищенной связи со специализированным программным обеспечением.

Система правительственной связи и информации непрерывно совершенствуется, подчиняясь все возрастающим требованиям государственного управления.

Растет также число услуг, предоставляемых системой правительственной (специальной) связи и информации государственному управлению. Расширяются возможности коммуникаций, в стране создается более широкое коммуникационное пространство, необходимое для управления государством и вооруженными силами, для более глубокого анализа обстановки, личного общения руководителей в процессе принятия важных решений. Создаются государственные базы социально-экономической, военной и другой информации.

Система правительственной связи и информации в результате непрерывного совершенствования, расширения технических возможностей постепенно превращается в разветвленную, многоуровневую, комплексную информационно-аналитическую видеосистему обмена, сбора, обработки информации и выработки предложений по возможным вариантам решения государственных проблем в реальном масштабе времени.

Органами правительственной связи и информации всех уровней за 80-летний период накоплен богатый опыт. Сейчас необходимо продолжать его изучение с учетом современных подходов, изменившихся условий и требований, отыскивать, угадывать, схватывать новые идеи, развивать их применительно к новым задачам и потребностям государственного и военного управления.

В этой связи необходимо отметить также традицию постоянного воспитания личного состава органов правительственной связи и информации в духе патриотизма, любви к Родине, своей специальности, добросовестного исполнения обязанностей по службе и непрерывного совершенствования своих знаний.

В настоящее время старые способы (иерархичность построения систем) управления и связи, обмена информацией в государстве и армии не вполне удовлетворяют современным требованиям, нуждаются в глубоком анализе и совершенствовании. И пока в коллективе ФАСПИ живут традиции государственности, заложенные в период Великой Отечественной войны, она будет успешно развиваться и совершенствоваться. В этих условиях умение создавать и постоянно поддерживать атмосферу поиска нового технологического и организационного совершенствования правительственной связи и информации, по нашему мнению, позволит ей сделать научно-технический скачок в будущее.

Правительственная связь СССР. Сборник документов. Т. 1. М., 1997. С. 9.

Вестник Архива Правительства РФ. М., 2003. С. 124.

Правительственная связь СССР, сборник документов. Т. 1. С. 6.

Там же. Т. 2. С. 13.

Правительственная связь СССР, сборник документов. Т. 2. С. 403-404.

Там же. С. 417-424.

Ильин Н.И. и др. Развитие систем специального информационного обеспечения государственного управления. М., 2009. С. 18.