КОНЦЕПТУАЛЬНО-КРИТЕРИАЛЬНЫЙ БАЗИС СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Обозреватель - Observer 2005 №8 (187)

КОНЦЕПТУАЛЬНО-КРИТЕРИАЛЬНЫЙ БАЗИС СИСТЕМЫ  НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

П.Белов,

 член Экспертного совета комитета 

Госдумы по безопасности

        Корректировка существующей Концепции национальной безопасности России либо разработка пока отсутствующей одноименной Стратегии требуют единых исходных предпосылок и понятий, адекватно отражающих важные для них явления, процессы, предметы, их свойства и состояния. Именно это обстоятельство и продолжение дискуссии, начатой В.Захаровым и В.Кругловым в майском номере (2005 г.) журнала, редакция представляет статью, посвященную совокупности концептуальных постулатов, позволяющих обосновать базовые категории и методы, а также количественные показатели и критерии оценки национальной безопасности России.

        Категории и критерии национальной безопасности

        Прежде всего, уточним содержание терминов, составляющих понятийный базис рассматриваемой предметной области (рис. 1), и условимся о возможности деления всех объективно существующих опасностей на три базовых класса:

КОНЦЕПТУАЛЬНО-КРИТЕРИАЛЬНЫЙ БАЗИС СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Рис. 1. Понятийный базис национальной безопасности

  • природно-экологические, вызванные нарушением естественных циклов миграции вещества, в том числе - по причине природных катаклизмов;

  • техногенно-производственные, обусловленные нежелательными выбросами энергии, накопленной в созданных людьми технологических объектах;

  • нтропогенно-социальные, связанные с умышленным сокрытием или искажением информации для выигрыша в естественном противоборстве людей.

        Если же исходить из того, что опасности возникают, в том числе - и при неудовлетворении потребностей, существенных для поддержания нормальной жизнедеятельности человека и всех созданных им сообществ, то окажется, что "национальную безопасность" целесообразно определить способностью нации удовлетворять те потребности, которые необходимы для самосохранения, самовоспроизводства и самосовершенствования с минимальным риском базовым ценностям ее нынешнего и будущих поколений1. При этом под такими ценностями следует понимать территорию страны и уклад ее жизни, а под риском - меру опасности, одновременно характеризующую и возможность причинения какого-либо ущерба, и его величину.

        Таким образом, объектом национальной безопасности должна быть система "территория страны - народы России - уклад их жизни". Ее выбор аргументирован тем, что данная этногеоэтосистема* включает не только нацию (наши народы), но и всё необходимое для поддержания ее жизнестойкости. Ведь если сохранение жизнестойкости нации - собственно цель, то принадлежащая ей территория с ресурсами страны - средство, а уклад ее духовной и общественной жизни - исторически апробированный способ удовлетворения всех необходимых для этого потребностей.

        Сравнение только что предложенных категорий национальной безопасности с официально принятыми (рис. 2), свидетельствует об их большей адекватности не только природе вещей и требованиям международного стандарта2, но и здравому смыслу. Проиллюстрировать это можно с помощью отличительных признаков (на рис. 2 подчеркнуто): очевидно, что безопасность не "состояние защищенности интересов" личности, общества и государства, а "способность самосохранения" народов страны и их базовых ценностей. Дополнительные доводы в пользу несостоятельности официально декларируемых смысла и объекта национальной безопасности и предпочтительности предлагаемых, приведены в нижней части рис. 2. 

КОНЦЕПТУАЛЬНО-КРИТЕРИАЛЬНЫЙ БАЗИС СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Рис. 2. Сопоставление основных категорий национальной безопасности 

        Что касается методов, то их выбор предопределен соответствующими целями и данным объектом. Для исследования национальной безопасности наиболее подходит аксиоматический метод и системный подход, а для ее обеспечения и совершенствования - программно-целевое планирование и управление сложными системами. Внедрение данного инструментария в практику требует количественных характеристик, которые целесообразно привязывать к определенному историческому периоду и делить на три группы, отражающие:

  • жизненный потенциал (объем национального времени и материальных ресурсов) нации;

  • качество жизни ее граждан (степень удовлетворенности материально-духовными потребностями и социальной справедливостью);

  • их защищенность (риск чрезвычайных ситуаций и средние затраты на предупреждение и смягчение их последствий)1

        Оценка перечисленных интегральных показателей возможна с помощью параметров, характеризующих существенные для жизнестойкости нации свойства этногеоэтосистемы. Что касается собственно нации, то в их число нужно включить те, которые учитывают специфику и состав ее граждан, а также степень удовлетворения их потребностей:

  • особенные черты нации (способность к самоидентификации, рефлексии и консолидации; образ жизни, половозрастной состав и уровень образованности граждан; склонность к созданию семьи, рождению и воспитанию детей);

  • благосостояние нации (реальные доходы и расходы граждан, калорийность и разнообразие питания; обеспеченность высококачественными товарами и продуктами питания, доступность образования, развитость науки и сферы услуг);

  • величина свободного (от нужд простого воспроизводства) социального времени, используемого гражданами для самосовершенствования (участие в искусстве, народном творчестве и удовлетворении иных духовных потребностей);

  • качество социальной сферы (доступность и качество охраны труда, медицинского обслуживания и отдыха граждан, их подверженность вредным пристрастиям, общей и профессиональной заболеваемости, бытовому травматизму);

  • качество экологической ниши (состояние воздушной и водной среды, комфортность ландшафта и климата, частота стихийных бедствий и иных форсмажорных ситуаций, эффективность природоохранной деятельности).

        Важными для национальной безопасности параметрами территории будут:

  • ее размеры и оснащенность инфраструктурой, трансграничными и морскими коммуникациями, их защищенность от природно-техногенных катастроф и агрессии (уровень обороноспособности и гражданской защиты объектов страны);

  • обеспеченность невозобновляемыми природными и материальными ресурсами на случай чрезвычайных ситуаций (наличие и доступность природных ископаемых, стратегических запасов медикаментов и продовольствия, сырья и топлива);

  • непроницаемость сухопутных, морских и воздушных границ для нежелательной миграции людских, материальных и природных ресурсов (качество работы пограничных, береговых и таможенных служб по своевременному выявлению и пресечению несанкционированных действий);

  • сохранность частично возобновляемых природных ресурсов (количество и естественное биологическое разнообразие охраняемых территорий, численность биологических популяций, динамика изменения состояния флоры и фауны).

        Значимыми для жизнестойкости параметрами уклада жизни нации являются:

  • степень социальной справедливости (наличие понятной и устраивающей большинство нации доктрины развития, создание равных условий для получения и распределения доходов, доверие власти, отсутствие этноконфессиональных конфликтов);

  • реализуемость основных прав и сохранность почитаемых духовных ценностей (качество сбережения национальных святынь и верований, обычаев и традиций, совершенство их учета и надежность охраны от умышленного разрушения или опошления);

  • защищенность граждан и собственности от преступного посягательства (уровень законотворчества, законопослушничества и правопорядка, степень охвата и качество воспитания молодежи, ее охрана от привития асоциальных интересов и ценностей);

  •  результативность борьбы за чистоту устной и письменной речи, литературно-языкового наследия этнических наций (противодействие вульгаризации и засорению языка чуждыми фрагментами, доступность и качество общего и гуманитарного образования);

  • защищенность семьи и детей от злонаправленной информации, некачественных продуктов и медикаментов (забота о женщине-матери, совершенство надзора и лицензирования соответствующей деятельности и продукции).

        Анализ предложенных категорий и критериев подтверждает их пригодность не только для адекватного отражения уровня жизнестойкости нации и тенденций его изменения, но также для обоснования рекомендаций по уточнению целеполагания и содержания всей государственной и общественной деятельности по обеспечению национальной безопасности России.

      Система и политико-правовое обеспечение национальной безопасности

        Необходимость более пристального внимания к проблеме сохранения жизнестойкости наших народов и созданного ими государства вытекает из основного противоречия современной эпохи - несоответствия между потребностями человечества и возможностями природы по их удовлетворению. Его сущность может быть наглядно проиллюстрирована с помощью рис. 3, из которого очевидна неизбежность все большего обострения борьбы наций за иссякающие ресурсы.

КОНЦЕПТУАЛЬНО-КРИТЕРИАЛЬНЫЙ БАЗИС СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

        Рис. 3. Ресурсно-демографическая проблема

как угроза национальной безопасности России

        Естественно, что для России это чревато возможной утратой Сибири - кладези природных богатств и "кормилицы" планеты с потеплевшим климатом.

        Сохранить же территориальную целостность страны и жизнестойкость нации в сформировавшихся ныне условиях можно лишь с помощью реально действующей системы обеспечения национальной безопасности России, под которой следует понимать совокупность взаимосвязанных нормативных документов, организационно-технических и иных мероприятий, а также соответствующих этим актам и мероприятиям сил и средств. Управляемым объектом данной системы должна быть этногеоэтосистема, включающая народы России с их территорией и укладом жизни, а субъектом процесса поддержания ее жизнестойкости - государство в лице его законодательной, исполнительной и судебной власти, взаимодействующей с соответствующими общественными организациями.

        В состав данной системы должна входить три основных компонента:

  • политико-правовые документы, регламентирующие требования по обеспечению приемлемого уровня национальной безопасности;

  • идеологические, дипломатические, силовые, экономические, демографические, природоохранные и другие мероприятия, осуществляемые для повышения жизнестойкости народов России, сохранения и приумножения их базовых ценностей;

  • ресурсы, необходимые для проведения этих и подобных им мероприятий.

         Основные цели и задачи рассматриваемой системы совместно с соответствующими методами и целевыми программами представлены на рис. 4 в виде соответствующего дерева. Для достижения обозначенных целей целесообразно руководствоваться следующими принципами:

  • приоритет политико-дипломатических и нормативно-экономических методов по отношению к военно-силовым,

  • опора на международные организации и общественное мнение,

  • предпочтение превентивным и контрольно-профилактическим мерам, а не запаздывающему реагированию на чрезвычайные ситуации, адекватность этих и других, подобных мер масштабу и характеру угроз.

КОНЦЕПТУАЛЬНО-КРИТЕРИАЛЬНЫЙ БАЗИС СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Рис. 4. Целеполагание системы обеспечения национальной безопасности

        Критерием оценки эффективности системы обеспечения национальной безопасности России будет поддержание такого уровня, который характеризуется высоким качеством жизни ее многочисленных народов, либо соответствует минимуму суммарных издержек, связанных с объективно существующими для них опасностями, угрозами и вызовами.

        Под суммарными издержками подразумеваются как затраты, необходимые для парирования объективно существующих для нации угроз и вызовов, так и ущерб от их возможного разрушительного воздействия. Оптимальными же следует считать те целевые программы и мероприятия, реализация которых влечет максимальный прирост уровня национальной безопасности при выделенных затратах, либо требуют минимальных затрат для достижения ее заданного уровня.

        Что касается политико-правового обеспечения национальной безопасности, как первого компонента рассматриваемой здесь системы, то его основу должны составить Концепция, Доктрина и Стратегия национальной безопасности России, а также федеральный закон "О национальной безопасности", комплексы Основ законодательства и федеральных законов прямого действия РФ, регламентирующих порядок:

  • сохранения наших народов, уклада их жизни и территории;

  • парирования антропогенно-социальных, природно-экологических и техногенно-производственных опасностей.

        При этом концепция может представлять документ, содержащий общие ответы на следующие вопросы:

        Что такое "национальная безопасность" и каково ее место в политике государства?

        Что представляет само государство и к чему оно стремиться в нынешнюю эпоху?

        Как планируется достижение поставленной цели и преодоление мешающих этому препятствий?

        Доктрина должна уточнять базовые тенденции и противоречия, обусловленные ими проблемы и вызовы нации, способы их предупреждения и парирования в среднесрочной исторической перспективе.

        Стратегия должна конкретизировать на ближайшие два-три года требующие парирования вызовы и угрозы нации, определять адекватные им силы и средства, устанавливать порядок всестороннего обеспечения осуществляемых ими действий.

        В целом же, приведенная на рис. 5 структура такого обеспечения представляется достаточно конструктивной, поскольку ее внедрение не только избавит одни нормативные документы от излишней абстрактности, а другие - от узко ведомственной направленности, но и многократно увеличит их совокупную результативность. Ведь жизнестойкость этногеоэтосистемы в целом есть предмет ведения Концепции и Закона о национальной безопасности России, а также - соответствующих общенациональных Доктрины и Стратегии. При этом жизнеспособность всех компонентов объекта национальной безопасности и парирование всех видов угроз и вызовов регламентируется частными доктринами и основами законодательства; а жизнестойкость основных элементов этногеоэтосистемы и критически важных объектов ее инфраструктуры, включая парирование конкретных угроз и вызовов для них, обеспечивается частными стратегиями и обычными законами прямого действия.

КОНЦЕПТУАЛЬНО-КРИТЕРИАЛЬНЫЙ БАЗИС СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

        Рис. 5. Структура политико-правового обеспечения национальной безопасности

        Отмеченная гармония между компонентами этногеоэтосистемы и обеспечивающими ее политико-правовыми документами позволяет утверждать о предполагаемой высокой эффективности их совместного функционирования. Объединение же политических и правовых документов в единую политико-правовую систему неизмеримо повысит по синергетической причине ее результирующий вклад в обеспечение национальной безопасности страны. Это объясняется возможностью более успешной координации работы исполнительной и законодательной власти по своевременному пробуждению, примирению и объединению усилий народов России в борьбе за самосохранение перед угрозой общей гибели в предстоящей схватке за новый передел мира.

        Предложенный концептуально-критериальный базис не противоречит ни объективным законам природы, ни передовому зарубежному опыту. Конкретизирующая его система соответствующих критериев пригодна для включения в разрабатываемую ныне Стратегию национальной безопасности России и создания моделей, позволяющих не только увязать параметры с показателями национальной безопасности, но и приступить к их нормированию, обеспечению и контролю.

        Естественно, что решение этих задач сделает реальным государственное управление процессом обеспечения национальной безопасности на основе концепции и по критериям социально-приемлемого риска.

Примечания

    1 Белов П.Г. Методологические основы национальной безопасности России. Санкт-Петербург: Изд-во СпГПУ, 2004.

    2 ИСO 704-2000. Терминологическая работа. Принципы и методы. М.: ВНИИКИ, 2002.

    * Термин образован автором с помощью греческих слов: ethnos - народ, ge - земля и ethos - традиционные для них обычаи, нравы и моральные ценности людей. 


Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

  • <a href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX" data-mce-href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX">InstaForex</a>
  • share4you сервис для новичков и профессионалов
  • Animation
  • На развитие сайта

    нам необходимо оплачивать отдельные сервера для хранения такого объема информации