ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА СЛОВАКИИ

Обозреватель - Observer 2004 №3 (170)

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА СЛОВАКИИ

Милослав Росенберг,

кафедра международной торговли

факультета торговли Экономического университета

г. Братислава

 Подготовка к вступлению в ЕС

Экономические отношения между мировыми центрами в начале XXI в.

Отношение ЕС и США

Европейский союз и США представляют собой две самые сильные мировые экономики. Трансатлантические торговые и инвестиционные потоки составляют 1 млрд. долл. США ежедневно, то есть 40% мировой торговли.

Взаимные экономические отношения между США и ЕС осуществляются согласно документам:

- Трансатлантическая декларация,

- Новая трансатлантическая повестка дня, 

- Трансатлантическое экономическое партнерство.

Трансатлантическая декларация (принята в 1990 г.) определила принципы сотрудничества между США и ЕС в области экономики, образования, науки и культуры. Декларация согласовала также систему двусторонних саммитов и встреч министров.

На евро-американском саммите в Мадриде (3 декабря 1995 г.) были подписаны важные документы: Новая трансатлантическая повестка дня и Совместный план действий (EU - US Joint Action Plan), которые в настоящее время составляют базу для сотрудничества в четырех областях:

- поддержка мира и стабильности демократии и развития в мире;

- ответы на глобальные вызовы;

- содействие расширению мировой торговли и более тесных экономических отношений;

- создание мостов через Атлантику.

Совместный план действий между ЕС и США включает 150 конкретных мероприятий. 

Третья область Трансатлантической повестки дня, которая содействует расширению мировой торговли и развитию более тесных экономических отношений, направлена на следующее:

- укрепление многосторонней торговой системы;

- нового трансатлантического рынка;

- создания рабочих мест и экономического роста.

С точки зрения прагматической политики, реализация третьей области данного документа решит взаимоотношения между США и ЕС в конкретных вопросах: сертификация технических и ветеринарных стандартов, энергии, телекоммуникаций, правительственных заказов и финансовых услуг. Она создает более благоприятные условия для деятельности предпринимательских субъектов по обеим сторонам Атлантики и сокращения взаимных торговых барьеров. Было также согласовано конкретное сотрудничество в области высшего образования, науки и технологии.

На саммите в Лондоне (18 мая 1998 г.) было согласовано между ЕС и США Трансатлантическое экономическое партнерство, направленное на снятие препятствий в торговле, прежде всего регулирующих барьеров, которые остались препятствием в трансатлантической торговле, но при соблюдении высокой степени защиты здоровья и безопасности потребителей и окружающей среды. Составной частью Трансатлантического экономического партнерства является план совместных действий двустороннего и многостороннего характера. Первая область направлена на решение существующих и возникающих препятствий в торговле. Многосторонняя область ориентирована на сотрудничество США и ЕС при подготовке переговоров с ВТО. Составной частью является также деятельность, направленная на интеграцию трудовых, торговых, потребительских аспектов и аспектов, касающихся окружающей среды.

С 1 декабря 1998 г. вступило в силу Соглашение о взаимном признании сертификации и измерении в шести промышленных секторах:

- телекоммуникационное оборудование;

- электромагнитная и электрическая безопасность;

- правила отдыха;

- медицинские товары и приборы.

На саммите в Бонне (21 июня 1999 г.) ЕС и США договорились о механизмах идентификации и профилактики потенциальных споров на начальной стадии, то есть еще до того как они перерастут в интенсивные и трудно решаемые торговые споры. В июне 2001 г. было подписано взаимное соглашение по морскому оборудованию обеспечения безопасности. 

Отношения ЕС и Японии

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА СЛОВАКИИЭкономические отношения между ЕС и Японией начали более интенсивно развиваться в начале 90-х годов ХХ в.

С 1979 г. в рамках программы ЭКСПРОМ проводятся мероприятия по трем направлениям для того, чтобы сделать японский рынок доступным для европейских предпринимателей, а именно:

1. Ворота в Японию - экспортная кампания при содействии торговых миссий для поддержки малых и средних предпринимателей на японском рынке информационных технологий, строительных материалов, медицинского оборудования, технологий для окружающей среды, продуктов и напитков. Данная область осуществляется в трех кампаниях (1994-1996; 1997-2001; с 2002 г.). Из 1570 европейских фирм, принимающих участие в 52 торговых миссиях, 98% удалось достигнуть роста торговли с японскими партнерами или получить новый контракт.

2. Executive Training Programme - 18-месячная программа для молодых менеджеров.

3. Ad-hoc деятельность предоставления одноразовой финансовой поддержки до 35% от общих расходов для европейской инициативы, направленной на проникновение на японский рынок.

В Гааге (18 июля 1991 г.) была подписана Совместная декларация об отношениях между ЕС и входящими в него странами и Японией (Joint Declaration on Relations between The European Community and its Member States and Japan), которая расширяет сотрудничество за счет неформальных диалогов по специфическим областям на встречах министров и саммитах правительств.

В ходе переговоров, направленных на реализацию Соглашений по взаимному признанию, за период 1994-2001 гг. были подписаны договора, вступившие в силу с 1 января 2002 г., для четырех видов изделий:

- лекарства;

- химикаты;

- телекоммуникационное оборудование;

- электрическое оборудование.

В рамках десятого (Брюссель, 8 декабря 2001 г.) евро-японского саммита был принят План действий (Shaping our common future), направленный на четыре области взаимного сотрудничества:

- продвижение мира и безопасности;

- укрепление экономического и торгового партнерства;

- освоение глобальных и общественных вызовов;

- объединение народов и культур.

В области укрепления экономического и торгового партнерства, цель сотрудничества определена следующим образом:

- создание открытого торгового и инвестиционного пространства, учитывая предложения и рекомендации совместного евро-японского комитета;

- укрепление диалога для устранения барьеров в торговле и инвестициях;

- использование динамики промышленно-технической революции в Японии и ЕС для создания Глобального информационного общества.

В рамках выполнения экономического и торгового партнерства расширяются двусторонняя торговля и инвестиции, сотрудничество в области информационных и коммуникационных технологий, сотрудничество в многосторонних торговых отношениях, укрепляется международная финансовая система. 

Отношения ЕС и РФ

Экономическое сотрудничество между ЕС и Российской Федерацией урегулировано Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ от 1994 г.

В 1995 г. было подписано Соглашение о внешней торговле и вопросам с ней связанными, на основе которого регулируются внешнеторговые отношения. В июле 1996 г. был подписан документ о Плане действий ЕС в отношении РФ, в котором ЕС решил "взять на себя обязательство налаживать рыночные партнерские отношения с РФ, содействовать процессу демократических и экономических реформ, укреплению мира, стабильности, безопасности и развитию всесторонней интеграции РФ в общество свободных и демократических народов".

План действий ЕС в отношении РФ определил следующие виды деятельности:

1. Участие ЕС в осуществлении демократических реформ в РФ (содействие международному сотрудничеству, координация российского законодательства с нормами ЕС, создание комитетов по международному контролю);

2. Экономическое сотрудничество - развитие рыночных отношений и содействие интеграции РФ в международную экономику (прежде всего содействие при вступлении РФ в ВТО), содействие при обеспечении соответствия изделий международным стандартам, возможности создания зоны свободной торговли между РФ и ЕС, расширение внешнеторгового оборота и притока иностранных инвестиций;

3. Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел;

4. Обеспечение безопасности в Европе;

5. Внешняя политика.

На саммите РФ и ЕС (май 2001 г.) была создана смешанная группа на высшем уровне для решения совместных вопросов во главе с заместителем председателя Правительства РФ и членом комиссии ЕС. На саммите РФ и ЕС в Брюсселе (октябрь 2001 г.) было принято решение о деятельности комиссии по подготовке среднесрочной и долгосрочной экономической стратегии взаимного сотрудничества.

На переговорах в Брюсселе (март 2002 г.) были согласованы следующие вопросы, касающиеся деятельности группы:

- деятельность группы была подразделена на два этапа, (в период 2002 г. и в период 2003 г.);

- разработка качественной и количественной сторон формирования общеевропейского экономического пространства, направленного, прежде всего, на устранение взаимных препятствий, создание условий для развития конкурентоспособности национальных экономик и для расширения рыночных и инвестиционных потоков между РФ и ЕС;

- разработка основных характеристик, форм, параметров общеевропейского экономического пространства;

- решение о приглашении в качестве консультантов независимых экспертов, предпринимательские субъекты;

- направление сотрудничества на пилотные области - стандартизацию, промышленный сектор, сектор сельского хозяйства, услуги и таможенную проблематику. 

В конце 2003 г. комиссия должна была представить на саммите РФ и ЕС проекты формирования общеевропейского экономического пространства, предложить стратегию реализации общеевропейского экономического пространства и положение ее участников. В РФ это будет касаться также отношения к СНГ, Белоруссии, прибалтийским государствам и Азиатско-Тихоокеанскому региону в рамках реализации общеевропейского экономического пространства.

В настоящее время ЕС является самым крупным торговым партнером РФ, доля которого представляет 38% в российской внешней торговли.

38% российского экспорта направлено в ЕС и 25% российского импорта относится к странам-членам ЕС. Доля РФ во внешней торговле ЕС представляла в 2000 г. 4,3% импорта и 2,1% экспорта. Большое количество российских изделий поставляется на европейский рынок в рамках Общей системы преференций (General System of Preferences), предоставляемых ЕС. 

Переговоры экономических представителей ЕС и РФ в рамках круглых столов (Industrialists Round Table) направлены на развитие сотрудничества в области торговли, научно-технической и инвестиционной деятельности. 

Страны-члены ЕС являются самыми крупными инвесторами в РФ. Прямые иностранные инвестиции из ЕС увеличились с 314 млн. евро в 1995 г. до 1696 млн. в 1997 г. В 1999 г. инвестиции достигли 1128 млн. евро и в 2000 г. - 1761 млн. евро.

Основными инвесторами являются Германия 18,8%, Франция 8,8%, Великобритания 11%, Голландия 4,2%. 

ЕС оказывал значительную экономическую и техническую помощь и в период с 1991 по 2000 гг.

РФ получила финансовую помощь в размере 2281 млрд. евро в рамках программы TACIS (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States), направленной на поддержку экономических и демократических реформ (реформ фискального и банковского сектора, социальных реформ, развития независимости СМИ). В 1991-2001 гг. в рамках TACIS было распределено 1489 млрд. евро, в 2002 г. - 96 млн. евро и в 2003 г. - 90 млн. евро.

Гуманитарная комиссия ЕС (European Commission Humanitarian Office) предоставила РФ в период 1993-1998 гг. 60 млн. евро для гуманитарной помощи нуждающимся людям, включая жителей Северного Кавказа, и в 1999 г. - 50 млн. евро для оказания помощи жертвам конфликта в Чечне.

Важным шагом во взаимном сотрудничестве стало признание со стороны ЕС российской экономики как рыночной. 

Характеристика промышленной политики в начале ХХI в.

Глобализация мировой экономики сопровождается небывалым темпом углубления взаимозависимости не только национальных и интеграционных экономических комплексов, но, прежде всего, субъектов мировой экономики. Значительным противоречием в экономических процессах мировой экономики является тот факт, что в процессах глобализации возрастает асимметрическая зависимость большей части населения мира от наднациональных корпораций, стратегических альянсов, финансовых и лоббистских групп, которые максимально используют информационные технологии для укрепления своей конкурентоспособности в решающих процессах международного значения.

Субъекты в мировой экономике, финансовые группы, лоббистские и спекулятивные группы способны посредством информационных технологий передвигать огромные финансовые потоки в доли секунды в пространство своих интересов. Данные факты требуют в условиях современного процесса глобализации, международной координации и гармонизации экономических процессов в мировой экономике переноса определенных компетенций на межгосударственные и наднациональные институты с соблюдением интересов и потребностей развивающихся и трансформирующихся национальных экономических комплексов.

Для развития трансформирующихся экономических комплексов, старающихся вступить в интеграционный экономический комплекс ЕС и ЕВС, необходимо учитывать в их экономической политике следующие факты:

1. Координацию и адаптацию интеграционного процесса экономических комплексов стран-членов ЕС и кандидатских стран при использовании более значительного тренда новой экономики в процессе глобализации.

2. В теоретической и прагматической реализации новой экономики, США опережают ЕС не меньше чем на 5 лет. Рост опережения США может влиять на повышение внедрения новой экономики в кандидатских транзитивных экономиках так, чтобы они могли быть конкурентоспособными и не тормозили экономический рост в интеграционном процессе.

3. Процесс приближения экономического развития транзитивных экономик к экономическому развитию стран-членов ЕС будет проходить в рамках динамично развивающейся конкуренции между США, ЕС и Китаем. С точки зрения конкуренции в области обрабатывающей промышленности, отраслей легкой промышленности Китай является самым крупным конкурентом на мировом рынке.

4. Транзитивные экономики должны принимать и более значительно адаптировать внешние экономические условия процесса глобализации при формировании экономической и промышленной стратегии трансформационного процесса. Только используя такую стратегию, они могут включиться в интеграционный региональный процесс развития как его составная часть. Только такой стратегический подход и тактика реализации являются реальной единственной возможностью быстрого и эффективного завершения трансформации и достижения обязательно необходимых динамических компаративных выгод (национальной экономики, предпринимательских субъектов, региональной промышленной политики в рамках национального экономического комплекса) и окончательный переход от ценовой к качественной конкурентоспособности.

5. Промышленная политика трансформирующихся транзитивных экономик должна обязательно исходить из учета атрибутов стратегии и тактики новой экономики в современных глобализационных тенденциях с перспективой образования промышленной политики, направленной на создание информационного общества, со стратегией на период 20-30 лет и среднесрочной тактикой и немедленной корреляцией с внешним экономическим пространством.

6. Промышленная политика, направленная на создание информационного общества, должна в своей стратегии и тактике соблюдать следующие принципы развития:

а) инновационные процессы;

б) поддержка образования, включая постоянное образование как один из факторов повышения конкурентоспособности;

в) развитие технологии и информационной инфраструктуры, поддерживающей инновации, направленные на развитие предпринимательского сектора, повышения конкурентоспособности, прогнозов, стратегий и программ;

г) необходимость в дерегулировании и установление роли государства и правительства, направленных на определение экономической политики, в том числе промышленной политики государства, при соблюдении постоянно повышающейся роли предпринимательских субъектов. Образование условий для созидательной деятельности всех структурных частей экономики и общества как самого значимого фактора для развития демократического либерализованного общества;

д) необходимость подавления волюнтаристического подхода политических партий к разработке экономической политики без использования теоретических и практических знаний. Определение роли государства в экономике, экономической и промышленной политике с точки зрения научно-технического, экономического и общественного проявления и рассмотрение факторов, определяющих компаративную позицию государства, предпринимательских субъектов и задачи развития отдельных регионов в государстве в условиях обеспечения их конкурентоспособности в национальной экономике и международной региональной политике;

е) определение характера и задач промышленной политики государства и рынка с точки зрения факторов, определяющих развитие экономики во времени, переход от стратегии секторовой ориентации экономики к концепциям адаптационных процессов конкурентоспособности, направленной на всеобщую поддержку современных ключевых технологий, то есть к современному пониманию конкурентоспособности, основанной на анализе качества определенной местности. Речь идет о комплексном подходе к пониманию взаимосвязей с точки зрения локализации - регулирование входа на рынок и выхода из рынка; меры, принятые государством по налогам, меры государства для иностранных инвесторов; уровень заработной платы, квалификационная структура рабочей силы, телекоммуникационная и транспортная инфраструктуры.

Составной частью комплексного понимания конкурентоспособности при оценке качества определенной местности является сопоставление новых фирм с предпринимательским "инкубатором", которые применяют опыт достижения цели не только за счет сопоставления результатов, но и методов, применяемых успешными конкурентами, причем анализ фирм адаптируется к общим условиям, в которых они действуют. 

Промышленная политика ЕС в начале XXI в.

Промышленная политика ЕС является частью общей политики ЕС и связана со стратегической программой конкурентоспособности. Ее содержание направлено на программы поддержки предприятий (enterprise policy), экономического соревнования (competition policy).

Политика конкурентоспособности разработана в стратегии программ конкурентоспособности, а именно: "Плана действий, направленного на поддержку предпринимательства и конкурентоспособности" (Action Plan to Promote Entrepreneurship and Competitiveness), которые связаны на национальном и интеграционном уровнях (Business Environment Simplification Task Force).

План действий на поддержку предпринимательства и конкурентоспособности разработан в 9 приоритетных областях:

- образование для предпринимателей,

- тренинг, 

- доступ к финансам, 

- доступ к результатам исследований и инновациям, 

- адаптация программ ЕС в области науки и исследований для малых и средних предприятий, 

- улучшенное использование патентов малыми и средними предприятиями, 

- улучшение вспомогательных услуг, 

- усовершенствование общественного контроля, 

- улучшение занятости и условий труда.

Отдельные программы более детально разработаны в документе "Report on the Implementation of the Action Plan to Promote Entrepreneur-ship and competitiveness", SEC/2000/1825, Vo I, Vo II.

В "Best Procedure" указана процедура развития политики поддержки предприятий. В 2001 г. было подготовлено 11 проектов для улучшения предпринимательской среды.

Политика ЕС по развитию предпринимательства ориентирована на поддержку предприятий разной величины и всех отраслей и направлена на повышение количества, прежде всего инновационных фирм. Несмотря на то, что ЕС продвигал в рамках политики конкурентоспособности минимализацию государственной помощи, в настоящее время идет изменение этого подхода (использование опыта, полученного на основе дотационной политики США) в области объединения фирм, государственной помощи и их антимонопольного положения, что позволит более эффективно использовать дотации для повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий. Переоцениваются правила предоставления государственной помощи начинающим и инновационным фирмам.

В области поддержки предприятий политика ЕС основана на следующих принципах:

- поддержка предпринимательской деятельности,

- поддержка малых и средних предприятий,

- поддержка инноваций,

- сохранение свободных рынков.

Национальная экономическая политика Словакии

Промышленная политика в сфере национальной экономики является не только важной частью экономической политики государства, но одновременно влияет на внешнеторговую политику. В свою очередь комплексная политика поддержки экспорта влияет на внутриэкономическую политику государства, его промышленную политику и на тех, кто ее осуществляет - на предпринимательские субъекты и одновременно торговый и платежный баланс государства.

Промышленная политика является важным фактором внешнеторговой политики, прежде всего потому, что она не принадлежит только государству, но с точки зрения частного права принадлежит также предпринимательским субъектам, создателям ценностей и объекту политики государства, поддерживающей экспорт.

Качество промышленной политики положительно или отрицательно влияет на качество экономической политики государства в целом и развитие микроуровня - предпринимательских субъектов, - результатом которого является отношение экспорта и импорта в платежном балансе.

Каким должен быть тип промышленной политики с точки зрения долгосрочной стратегии экономической политики Словацкой Республики?

Стратегия промышленной политики в период подготовки к вступлению в ЕС и успешного конкурентоспособного освоения промышленной политики ЕС должна быть направлена на:

1. Изменение ориентации меняющегося характера относительных выгод с точки зрения классического характера, направленного на географическую специфику, разное естественное обеспечение отдельных экономик, которые создавали разделение труда. Необходимость устранения концепции статических относительных выгод и переход к новой концепции динамических выгод, таких как: интуиция, высококвалифицированная рабочая сила, творческий человеческий потенциал, организационный талант, способность гибко приспосабливаться и выбирать. Необходимость использовать качественно новую общественную политику, направленную на образование, инвестирование в исследования и социальную инфраструктуру.

2. Современную концепцию технологической политики, направленную на долгосрочную концепцию технологического развития для того, чтобы новые технологии развивались, коммерциализировались и внедрялись. Технологическая политика должна создавать общие условия, формулировать определенную стратегию для инновационной деятельности предприятий в пользу повышения конкурентоспособности участников.

3. В стратегии формирования технологической политики выбрать, по крайней мере, следующие подходы:

- ориентация на импорт иностранных технологий доступными формами;

- приоритетная ориентация на повышение активного участия собственной исследовательской и инновационной системы при создании и внедрении новых технологий, а также импорт технологий из заграницы;

- долгосрочная стратегия для покрытия технологических и инновационных пробелов. Важными являются формы трансферта технологий. При покрытии технологического пробела необходимо ориентироваться только на доступ к лучшим технологиям и методам организации работы, так как только так можно технологический пробел уменьшить и догнать. В случае использования уже внедренных технологий, технологическое отставание может только увеличиваться.

Еще одной формой трансферта технологий является создание иностранных дочерних предприятий перед продажей технологий при условии, что это будет трансферт лучших технологий, или целых блоков технологически трудно осваиваемых производственных процессов.

Следующей формой является привлечение продукции технологически высокотрудоемких товаров с учетом низкой заработной платы, предоставляемой транзитивной экономикой.

Следующей формой являются меры, принятые для создания рыночно благоприятных условий, селективная защита молодых технологических отраслей, меры по улучшению материальной инфраструктуры, создание потребительской технологической инфраструктуры. Нельзя не подчеркнуть важность создания в рамках технологической инфраструктуры технологических сетей, возникающих коммуникационных каналов: исследованием, - производством и потреблением, - а также исследованиями в рамках высшего образования. Составной частью является создание государственных и частных организаций, предоставляющих информационные услуги о технологических новинках, комплексном информационном технологическом процессе.

Следующей формой является создание неприбыльных частных субъектов, ориентированных на проверку качества и соблюдение стандартов.

В стратегии формирования технологической политики необходимо создать финансовую инфраструктуру, способную оказывать содействие технологическому развитию и одновременно способную высоко эффективно действовать против высоких инвестиционных рисков.

4. Соблюдение необходимого порога научного потенциала собственного основного исследовательского процесса и уделять значительное внимание прикладным исследованиям.

5. Квалифицированное развитие квалификации человеческого капитала, внедрение специализированных учебных программ на предприятиях, институтах при участии университетов, специализированных экспертов, международных институтов, институтов новых разработок, наднациональных корпораций, развитие постоянного образования, курсов реквалификации при учреждениях по трудоустройству в соответствии с требованиями производства и сферы услуг. 


Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

  • <a href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX" data-mce-href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX">InstaForex</a>
  • share4you сервис для новичков и профессионалов
  • Animation
  • На развитие сайта

    нам необходимо оплачивать отдельные сервера для хранения такого объема информации