ЕЩЕ РАЗ о продовольственной безопасности страны

1999 № 1 (108)

Обозреватель - Observer

Экономика

ЕЩЕ РАЗ о продовольственной безопасности страны

Н.РАДУГИН, доктор экономических наук, академик Международной инженерной академии, заслуженный работник сельского хозяйства РФ Н.ХАРИТОНОВ, руководитель Аграрной депутатской группы Государственной Думы РФ

B результате глубоко ошибочной аграрной политики преобразований, основывающихся на «Стратегии реформ в продовольственном и аграрном секторах экономики бывшего СССР», подготовленного несколькими международными организациями под руководст-вом Всемирного банка и Российской комиссии по техническому сотрудничеству во главе с А.Шохиным, Россия, занимавшая в недавнем прошлом 6-е место в мире по потреблению продуктов питания на душу населения откатилась на 42-е место, оказалась в прочной зависимости от продовольственного импорта, посажена на иглу инъекций товарами массового потребления из зарубежных стран, закупив по данным Госкомстата в 1997 и в 1998 гг. свыше половины потребляемых населением продуктов питания (включая чай, кофе, алкоголь, табак, безалкогольные напитки) и брала кредит у многих развитых стран на их оплату ( табл. 1-табл. 2-табл. 3-табл. 4-табл. 5-табл. 6-табл. 7).

Таблица 1

Экономические показатели сельскохозяйственного производства

сопоставимые цены 1983 г

ПОКАЗАТЕЛИ	В среднем за год
ПОКАЗАТЕЛИ	1986-1990	1990	1992	1993	1995	1997
Хозяйства всех сельхозтоваропроизводителей
Валовая продукция млрд. руб.	103 0	102,1	38,3	84,4	68,3	63,6
Сельхозпредприятия
Валовая продукция млрд. руб.	79, 7	77, 4	58,3	53, 0	37,6	33,0
Хозяйства населения
Валовая продукция млрд. руб.	23,3	24,7	29,0	29,8	29,4	29,2
Крестьянские, фермерские хозяйства*
Валовая продукция млрд. руб.	-	-	1	1,6	1,3	1,4
Капитальные вложения - все источники финансирования, млрд. руб. (в сопоставимых ценах 1991 г )	45,1	52,3	22,8	18,9	6,3	4,1
Валовая продукция (во всех категориях хозяйств)
на га сельхозугодий	473	474	415	401	326	305
на га пашни, руб.	775	775	680	652	532	504
на одного работника тыс. руб.	9,5	9,8	7,9	7,6	6,3	5,9
*на 100 руб ОПФ сельскохозяйственного назначения руб.***	45,4	40 0	-	-	-	-

Таблица 2

Структурные изменения в сельскохозяйственном производстве

удельный вес %

ТИПЫ ПРЕДПРИЯТИЙ	1991 г	i992 г	1993 г	1995 г	1997 г
По площади сельхозугодий
Сельскохозяйственные предприятия всего	98	88,6	83,3	81,7	80,4
в том числе
колхозы, совхозы и межхозы	96,5	48,4	36,8	32,6	29,1
предприятия новых организационно-правовых форм	0,06	44	58,1	61,6	64,6
Крестьянские (фермерские) хозяйства	0,04	3,5	5,5	6,1	7,1
Личные подсобные хозяйства населения (включая коллективные сады и огороды)	1,8	4	3,4	4,7	4,6
По валовой продукции сельского хозяйства
Сельскохозяйственные предприятия, всего	76	66	63	47,8	46,7
в том числе
колхозы совхозы и межхозы	73	41	26	15	14
предприятия новых организационно правовых форм	-	21	36	23,7	39
Крестьянские (фермерские) хозяйства		1,1	1,9	1,9	2,2
Личные подсобные хозяйства населения (включая коллективные сады и огороды)	24	33	35	50,3	51,1

' Государственный сектор в 1997 г. по площади сельхозугодий составил 9%, по валовой продукции - 7%.

Таблица 3

Производство и закупки продовольственных и технических культур

в сельскохозяйственных предприятиях всех форм собственности

ПОКАЗАТЕЛИ

В среднем за ГОД

1997 г.

1998 г (ожид.)

1998 г. к

1986-

1990 гг.

1991- 1995 гг.

1986-1990 гг. (в среднем) %

1991-1995 гг. (в среднем) %

Зерно

Посевная площадь, тыс. га

65 644

59 129

53 634

51 214

Урожайность, ц/га

15,9

14,8

16,5

9,5

Валовом сбор (в весе после доработки) тыс. т.

104 261

87 949

88 553

48 428

Закупки (включая ссуду), тыс. т

34 320

23 590

12 111

Товарность %

32,9

26,5

14,9

Картофель

Посевная площадь тыс. га

1543

713

313

254

Урожайность, ц/га

101

107

Валовой сбор, тыс. т

14 497

6238

2865

2400

Закупки тыс. т

6023

2800

1097

Товарность %

Удельный вес производства общественного сектора

7,7

Овощи

Посевная площадь тыс. га

470

278

173

153

Урожайность ц/га

157

117

116

107

Валовой сбор, тыс. т

8058

3873

3464

2100

Закупки, тыс. т

7151

Товарность %

Удельный вес производства общественного сектора

Плоды и ягоды

Всего насаждений, тыс. га

492

398

305,1

308

в т. ч. в плодоносящем возрасте

337

283

235

240

Урожайность ц/га

23,8

24,0

Валовой сбор, тыс. т

1308

696

563

560

Закупки, тыс. т

1123

513

Товарность, %

Удельный вес производства общественного сектора

Сахарная свекла

Посевная площадь, тыс. га

1475

1272

933

818

Урожайность ц/га

225

169

149

134

Валовой сбор тыс. т

33 177

21 663

13 880

11 000

Закупки тыс. т

28 764

186 663

Товарность %

Лен-долгунец

Посевная площадь тыс. га

481

246

114

107

Урожайность ц/га

2,5

3,1

2,1

3 4

136

110

Валовой сбор тыс. т

124,2

Закупки тыс. т

122,3

102,9

Товарность, %

101

МАСЛИЧНЫЕ - всего

Посевная площадь, тыс. га

3668

4117

4278

4908

134

119

Урожайность, ц/га

11,1

9,3

7,7

7,1

Валовой сбор, тыс. т

4100

3795

3278

3500

Закупки, тыс. т

2954

2248

Товарность %

Таблица 4

Показатели животноводства в сельскохозяйственных предприятиях

всех форм собственности

ПОКАЗАТЕЛИ	В среднем за год		1997 г.	1998 г (ожид.)	1998 г. к
ПОКАЗАТЕЛИ	1986- 1990 гг.	1991- 1995 гг.	1997 г.	1998 г (ожид.)	1986 - 1990 гг. (в среднем) %	1991 - 1995 гг. (в среднем),
Скотоводство
Поголовье крупного рогатого енота на конец года, тыс. т	49 696	35 853	20 592	17 920	36	50
Производство говядины в живом весе тыс. т	5974	4133	2030,5	1870	31	45
Удельный вес во всех категориях хозяйств %	86	71	50	49
Производство говядины на 1 начальную голову (в живой массе) кг	119	83	73
Получено телят на 100 коров голов	82	75	72
Молочное животноводство
Производство молока тыс. т	41 507	29 619	17 496	16 690	40	56
Удельным вес государственного сектора, %	77	65	51	50
Поголовье норов, тыс. голов	15 832	12 627	8049	7137	45	57
Удельный вес государственного сектора %	76	65	55
Продажа молока государству тыс. т	38 916
к производству %	94	-
Надои молока на одну норову имевшуюся на начало года, кг	2664	223'i	2061
Свиноводство
Производство свинины в Живом весе тыс. т	3030	1544	617	595	20	39
Производство свинины на 1 начальную голоду (в живом весе}, кг	89	75	52	59	66	79
Поголовье свиней, тыс. голов	33 484	20 563	10 068	9490	28	46
Получено поросят на 100 основных свиноматок голов	1386	1096	1028
Овцеводство
Производство шерсти немытой, тыс. т	176,9	97 7	26,9	19	11	19
в том числе государственный сектор	78	65	44	42	54	65
Производство мяса овец в живом весе, тыс. т	469	283	92	86	18	30
Поголовье овец и коз - всего млн. голов	46,8	25,7	7.4
Настриг шерсти с одной овцы кг	3,7	3,1
Продажа государству шерсти в чистом волокне тыс. т	92,0	51,2
Получено ягнят и козлят на 100 овцекозоматок, голов	82	65	61

Таблица 5

Показатели птицеводства в сельскохозяйственных предприятиях всех форм собственности

ПОКАЗАТЕЛИ	В среднем за год		1997 г	1998 г. (ожид.)	1998 г. к
ПОКАЗАТЕЛИ	1986-1990 гг.	1991-1995 гг.	1997 г	1998 г. (ожид.)	1986-1990 гг. (в среднем),	1991-1995 гг. (в среднем)
Численность птицы всех возрастов млн. голов	462,3	357,3	214,6	212,4	46	59
Удельный вес государственного сектора, %	72	66	59,4	59,9	83	91
в том числе кур несушек млн. голов	155,4	127,7	96,6	95,6	62	75
Производство яиц млн. шт.	37 632	29 500	22 993	23 340	62	79
Удельный вес государственного сектора, %	79	73	69	70	89	96
Закупки яиц млн. шг.	33 753	-
Товарность, %	90
Яйценоскость одной курицы несушки, шт.	237	221	234	240	101	109
Производство мяса птицы в живом весе, тыс. т	1676	1229	546	550	33	45

Таблице 6

Производство продовольствия

ПОКАЗАТЕЛИ	1990 г	1991 г	1993 г	1995 г	1997 г	1998 г (ожид.)
Мясо, включая субпродукты 1 категории	6496	5700	3970	2370	1510	1350
Колбасные изделия	2283	2077	1493	1293	1146	1000
Масло животное	833	729	732	421	292	275
Сыры и брынза жирные	458	394	312	218	174	170
Цельномолочная продукция в пересчете на молоко млн. т	20,8	18,6	8,4	5,6	3,2	5,2
Сахар-песок всего	3758*	3425*	3917*	3155	3778	4700
Масло растительное	1159	1165	1137	802	687	650
Хлеб и хлебобулочные изделия, млн. т	18,2	18,8	15,0	11,3	8,8	8,8
Кондитерские изделия	2858	2641	1746	1372	1370	1235
Макаронные изделия	1038	1115	836	603	453	480
Плодоовощные консервы, муб	4449	3822	2500	1014	896	920
Мука млн. т	20,7	20,5	18,2	14,0	12,2	12,5
Крупа	2854	2679	1877	1418	992	1 100
Улов рыбы и добыча других морепродуктов	7820	6930	4369	4310	4705	4600
Товарная пищевая рыбная продукция включая консервы	4097	3675	2791	2563	2654	2500

* С учетом давальческого сырья.

Таблица 7

Производство и потребление продуктов животноводства на душу населения

кг

ПОКАЗАТЕЛИ	1990 г	1991 г.	1995 г.	1997 г	1998 г. (ожнд.)
Производство на душу населения
Мясо (в убойном весе)	68,2	63,1	39	33	31
Молоко	376	350	265	231	227
Яйца, шт.	320	317	228	216	227
Потребление на душу населения
Мясо и мясопродукты	75	69	55	50	46
Молоко и молокопродукты	386	347	253	229	216
Яйца, шт.	297	288	214	210	214
Рыба и рыбопродукты	20	16	9	9	9

При этом собственное производство продовольствия за годы реформ резко упало и составляет примерно 1000-1100 ккал на человека в день, что по классификации ФАО при ООН ниже уровня, с которого начинается голод.

Сведя реформы на селе к либерализации цен и производства, реорганизации и приватизации сельскохозяйственных предприятий, широкой фермеризации и устранившись от функции экономического регулирования, государство практически полностью свернуло инвестиционную и финансовую поддержку АПК, его материальное и техническое обеспечение, узаконенные в ноябре-декабре 1990 г. решениями Второго внеочередного съезда народных депутатов РФ.

В результате в аграрном секторе разрушена имевшаяся и без того недостаточно развитая производственная база, деградирует плодородие почв, прекратили свою производственную деятельность большинство животноводческих комплексов, птицефабрик, резко снизили производство племенные заводы и селекционные центры, заброшены интенсивные ресурсосберегающие технологии, свернуто научное обеспечение производства.

На селе практически прекращено финансирование всех ранее считавшихся государственными социальных программ: строительства жилья и объектов соцкультбыта, газификации и электрификации, дорог, водоснабжения, а также предприятий связи, радио и телевидения.

Аграрные реформы породили губительный для крестьян диспаритет цен, который привел к изъятию из отрасли за последние 8 лет свыше 230 млрд. руб. Разрушена финансово-кредитная система. С 1994 г. сельское хозяйство стало убыточным. В 1997 г. общее число убыточных предприятий достигло 81%.

Приобретение тракторов, зерноуборочных комбайнов, автомобилей снизилось в 15-30 раз по сравнению с дореформенным периодом и это при том, что и ранее по уровню комплексной механизации российское сельское хозяйство отставало от западноевропейского на тридцать лет.

Внесение минеральных удобрений снизилось в 1997 г. до 10 кг в действующем веществе на га пашни против 400-700 кг в западноевропейских странах и 100 кг в России дореформенной. На многих десятках млн. га происходит падение плодородия, растут пустыни и овраги, происходит заболачивание и зарастание сельскохозяйственных угодий.

Работники агропромышленного комплекса получают самую низкую заработную плату, которая чаще всего не выплачивается по полугоду и году.

Страна утратила продовольственную безопасность, не имеет необходимых продовольственных резервов на случай чрезвычайных ситуаций.

Указом от 18 июня 1996 г. за № 993 Президент Российской Федерации утвердил Федеральную целевую программу стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 гг.

Стоимость реализации данной программы на 1997 г. по расчетам Минсельхозпрода РФ составляла 36,6 млрд. руб. Примерно такая же сумма и на 1998 г. О ее реализации на совещании в Кремле в том же 1996 г. перед пятитысячной аудиторией работников сельского хозяйства и государственных служащих заявил председатель Правительства РФ Черномырдин В.С.

Однако в Федеральном бюджете на 1997 и 1998 гг. были определены суммы в 2,5-3 раза меньшие. Таким образом, на самом деле предусмотренные программы преобразования с первых лет не осуществляются и Программа оказалась предвыборным популистским мероприятием для завоевания голосов крестьян.

13 ноября 1996 г. в Риме подписана Декларация о продовольственной безопасности, в которой все главы правительств мирового сообщества (или их полномочные представители), в том числе и России, приняли на себя обязательства в первоочередном порядке инвестировать сельскохозяйственное, лесное и рыбное производства для наращивания продовольствия и уменьшения вдвое числа голодающих в мире (в настоящее время их насчитывается порядка 800 млн. чел.).

Однако и этот Документ проигнорирован российским правительством. Больше того, Президент РФ не подписывает такой закон, хотя в стране собственный АПК переживает экономическую катастрофу. В Российской Федерации не выполняют ни один из принятых Федеральным Собранием первоочередных концептуально увязанных между собой базовых законов для нормального функционирования АПК:

1. Закон о государственных закупках сельскохозяйственных продуктов. 2. Закон о сельскохозяйственной кооперации. 3. Закон о государственном регулировании агропромышленного производства. 4. Водный кодекс Российской Федерации. 5. Лесной кодекс Российской Федерации.

Земельная политика относится к числу фундаментальных экономических и социальных проблем, способных при неправильном решении подорвать благополучие народов России, отрицательно повлиять на безопасность страны. В этой связи земельной реформе необходима стратегическая оценка. Современные земельные преобразования следует рассматривать в контексте двух уровней, тесно связанных друг с другом.

Первый уровень. Территория государства. Любое национальное государство суверенно, если оно контролирует территорию в пределах четко определенных границ. При этом необходимо учитывать, что внутренне слабое государство теряет контроль над своим будущим, поскольку вынуждено становиться союзником другой страны, чье влияние распространяется за пределы его собственных государственных границ.

Второй уровень. Права граждан на землю. Характер любого общества объективно оценивается по степени воздействия земельных отношений на экономическую эффективность и социальную справедливость. Конституция, гражданский и земельный кодексы, подрывающие эти обе составляющие, или одну из них, ослабляют государство, делают его уязвимым для внешнего влияния со стороны других государств. Страны, имеющие более справедливое распределение земли, являются наиболее гармоничными в социальном плане и характеризуются наиболее высоким потенциалом экономического развития.

История человечества показывает, что все войны происходили главным образом из-за нерешенности территориальных споров.

Если государство хочет, чтобы права собственности на землю не наносили ущерб его экономическому и политическому развитию, не оказывали отрицательного влияния на здоровье и благополучие людей, оно должно руководствоваться двумя правилами:

нельзя допустить приватизации земельной ренты,
приватизация использования земли должна обеспечить нормальное функционирование рыночной системы.

Современная Россия обязана найти правильный баланс в этом вопросе.

Рента земли и природных ресурсов является «прибавочным» доходом. Если она социализируется в условиях рынка, люди получают возможность сохранить для себя заработанные ими средства. Пропасть между богатыми и бедными в этом случае невелика. Если же рента приватизируется, появляются огромные состояния, увеличивающие пропасть между богатыми и бедными.

Рента - это величина, измеряющая вклад земли и природных ресурсов в производство. Если рассматривать ренту на макроэкономическом уровне, то это прибавочная стоимость, которая остается после оплаты всех затрат. В связи с этим важно подчеркнуть, что рента не входит в стоимость товаров как себестоимость.

В настоящее время уникальная возможность для России состоит в том, что нет необходимости выполнять требование собственников земли присваивать незаработанный ими доход. Российские политики могут повести себя как государственные мужи, действуя от имени каждого гражданина без страха и предпочтения. В России нет класса землевладельцев, который имел бы достаточную власть, чтобы исказить законы общества.

Но нельзя сказать, что в России отсутствует частноземлевладельческий менталитет. Косвенно он пытается повлиять на правительство и парламент России. До сих пор это успешно удавалось. Влияние это идет, прежде всего, из-за границы, в основном по двум каналам:

через финансовые институты МВФ и Всемирного банка;
через западных финансовых «экспертов», распространяющих мифы, один из которых состоит в том, что банки не предоставят кредиты, если земля не будет использоваться как объект залога. Это неправда, но подобные мифы влияют на процесс законотворчества в России, что особенно проявилось при подготовке Гражданского, Налогового и Земельного кодексов.

Восстановление продовольственной безопасности России должно осуществляться за счет:

создания равных экономических условий хозяйствования для всех видов хозяйств - общественных (включая кооперативные), фермерских и крестьянских;
преимущественного развития общественных хозяйств;
сохранения общенародной (государственной) формы собственности на землю (за исключением дачных, приусадебных и крестьянских участков);
оптимального сочетания государственного рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию;
обеспечения эквивалентного обмена промышленными и сельскохозяйственными товарами;
широкого использования достижений науки, особенно по селекции и новейшим технологиям;
сохранения почв и повышения их плодородия;
развития инфраструктуры села;
восстановления национального производства технических средств, удобрений, средств защиты растений, оборудования для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Все эти и другие меры предусмотрены в утвержденной 18 июля 1996 г. Президентом РФ Программе стабилизации и развития агропромышленного производства на 1997-2000 гг. Правительство страны должно в обязательном порядке профинансировать эту Программу и организовать ее исполнение.

Пятилетний срок (1995-2000 гг.) - это лишь первый этап восстановления разрушенного агропромышленного производства. В дальнейшем потребуются более масштабные меры. В этой связи считаем необходимым сформулировать несколько основополагающих принципов стратегии преобразований, а именно должна быть выработана:

всесторонняя научно обоснованная стратегия проведения аграрной реформы;
последовательность ее осуществления при постоянном анализе результатов, оценка и обеспечение проведения и внесение необходимых коррективов;
комплексная взаимная увязка реформы (меж-отраслевая и внутриотраслевая);
принципы государственного регулирования производства, необходимые приоритеты и этапы экономического развития;
ориентиры социальной направленности проводимых преобразований;
четкие и ясные цели преобразований, понятные обществу и поддерживаемые им.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте