ЕДИНСТВО НАРОДА - ФУНДАМЕНТ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

1994 № 21-24

Обозреватель - Observer

Россия сегодня: Реальный шанс

ЕДИНСТВО НАРОДА - ФУНДАМЕНТ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

Портрет многонационального государства

    Сегодня, к сожалению, нет государственной общепринятой концепции национально-государственного устройства. Из-за этого, очевидно, Россия сталкивается и будет сталкиваться со многими проблемами. Закономерно идут поиски.

    Некоторые ученые, занимающиеся вопросами национальной политики, предлагают согласовать ряд принципов1:

    К таким принципам относятся:

  • безусловное уважение прав человека и основных свобод, в том числе национальных, независимо от социального положения и территории проживания;

  • восстановление справедливости по отношению к ранее репрессированным и насильственно депортированным народам (не допускать при этом новых нарушений прав человека и национальностей);

  • равные права национальностей при различных формах мирного, конституционного самоопределения народов с обязательным условием сохранения целостности российской государственности;

  • равные возможности при равной суверенности и ответственности республик, краев, областей и национальных автономий при сохранении традиционного статуса вхождения в Федерацию, который зафиксирован Федеративным договором и Конституцией;

  • многонациональное единство Российского государства и его народов и граждан;

  • развитие многонационального российского общества в режиме диалога, мирное решение конфликтов, отказ от применения силы, кроме адекватных мер, при угрозе массового нарушения прав человека и национальностей;

  • государственная поддержка малочисленных народов, сохранение их культуры, языков, традиций и среды обитания;

  • создание международных гарантий защиты прав и свобод россиян в иностранных государствах.

    Можно, конечно, найти еще десяток принципов. Но эти, как представляется, методологически основополагающие.

    Важно подчеркнуть, что все указанные принципы неразрывно связаны друг с другом и призваны образовать определенное нерасторжимое единство, политическую волю социальных групп, народов и общества, где выполнение каждого из принципов является условий для политической реализации остальных (т.е. если изъять один из принципов, другие просто перестают работать). Одновременно, осуществление одного из принципов не должно вести к нарушению других.

    В реальной жизни осуществление этих принципов предполагает:

  • точный учет конкретно-исторических обстоятельств развития народов и в целом государства, времени и ситуации их применения;

  • создание общепризнанных согласованных и законных (легитимных) механизмов и норм, с помощью которых на практике обеспечивается осуществление и внедрение этих принципов в жизнь, которые в своей совокупности и могут составить суть национальной политики государства.

    Крупнейшее в мире многонациональное государство, сформировавшееся на протяжении многих столетий, Россия органично вобрала в себя все многоцветье народов, языков, религий, нравов и обычаев. И, что самое главное, ни один народ (большой или малочисленный) никогда не чувствовал себя в России чужим. Несмотря на свое численное превосходство, русские люди никогда, не страдали великодержавном высокомерием. Речь идет не об исключениях, досадных перекосах, которые всегда возможны, а о принципиальной позиции русского народа, его нравственном и духовном характере. Потому и не сформировался русский национализм со всеми уродливыми формами ненависти к другим нациям. И как, ни пытается кое-кто сегодня разжечь его, - ничего не получится, исконно русский человек этого не приемлет. Именно это дает нам право верить в единую Россию, в ее национальное возрождение, в ее великое будущее в братское единстве всех населяющих российские просторы народов.

    Назвать точную цифру национальностей, проживающих в РСФСР, довольно трудно, поскольку имеются малочисленные общности и группы, в том числе почти слившиеся с инонациональным окружением.

    Можно исходить из официальной статистики. При проведении переписи населения 1989 г. в республике было отмечено не менее 130 национальностей. Они движутся, развиваются, Взаимодействуя друг с другом. Раскрыть все составляющие элементы этой сложнейшей картины в кратком обзоре - задача почти непосильная. Остановимся на важнейших чертах.

    Самый многочисленный народ Российской Федерации - русские. Русских в Федерации проживает 119,9 млн. человек (81,5% от всего населения республики)2. Русский народ имеет более чем тысячелетние традиции национальной государственности, богатейшую культуру.

    Русский язык является одним из общепризнанных мировых языков.

    Кроме русских, к наиболее крупным народам, ядро которых находятся в Федерации, относятся татары (5,5 млн.), чуваши (1,8 млн.), башкиры (1,3 млн.), мордва (1,1 млн.). Численность 17 народов - менее миллиона, но более 100 тыс. человек.

    В Российской Федерации проживают народы я меньшей численности (несколько десятков тысяч или даже сотен человек); табасараны (93,6 тыс.), хакасы (78,5 тыс.), балкарцы (73,7 тыс.), алтайцы (69,4 тыс.) и др.

    Этностатистический портрет республики будет явно неполным, если упустить из виду национальные группы. К ним относятся группы людей, проживающих сравнительно компактно, в виде более или менее значительных вкраплений в инонациональной среде, отдельно от основного массива своего народа.

    "Границы" национальных групп часто нечетки и во многом размыты. Они порой проходят как бы внутри семей, когда заключаются национально смешанные браки. Отсюда может быть множество переходных состояний из одного народа в другой, самое разнообразное сочетание взаимовлияний, черт различных национальностей.

    Наряду с национальными в Российской Федерации имеются и этнографические группы или "субэтносы". Они представляют собой группы внутри народа, отличающиеся особенностями в культуре, языке (говор, диалект или наречие).

    У этнографических групп не выделяется четкое самосознание. Сегодня такие группы обычно слабо выражены на фоне всего народа и не учитываются во время переписи населения.

    Раньше, в частности, хорошо прослеживались этнографические различия среди русских (окающие, акающие и средневеликорусская группа). К более мелким этнографическим группам русской нации относились: поморы, пустозеры, устьилемцы, кержаки, мещера, старожильческое население Сибири и Севера и т.д. Постепенно эти группы сливались с окружающим их населением.

    В отдельных случаях подобные процессы далеки от завершения. Среди мордвы существуют две крупные этнографические группы: мордва - эрзя и мордва - мокша, марийцы делятся на горных, луговых или лесных и восточных. В настоящее время интерес к этнографическим различиям возрастает.

    Порой можно столкнуться с удивительной мозаикой. Этнографические группы по крайней мере частично совпадают с национальными группами. На все это еще накладывается религиозный фактор. Например, своеобразной этнографической группой являются духоборы - сектанты протестантского толка. Их движение зародилось во второй половине XVIII века среди крестьян России и Украины. По указу Николая I духоборы были выселены в Грузию. Недавно же обеспокоенная обстановкой в Закавказье часть духоборов переселилась в Тульскую область. Языки народов Российской Федерации принадлежат к различным генеалогическим семьям и группам. Очевидное большинство населения говорит на языках славянской группы индоевропейской семьи, а также на тюркских языках алтайской семьи. Среди языков есть старописьменные, младописьменные и бесписьменные. На некоторых языках письменность была разработана, но не получила распространения.

    Выделяется по числу носителей русский язык. Его считают родным 86,6% населения Федерации. 97,8% населения свободно им владеют (среди горожан 99,1%).

    Активно функционирует и ряд других языков. На 15 родных, наиболее распространенных в республике языках говорят 96,6% населения. На некоторых языках общаются десятка тысяч человек. Отдельные языки используются столь малым кругом людей, что их называют "одноаульные", "семейные".

    Наиболее высока доля лиц, считающих родным язык своей национальности, - среди русских (99,95 %). В основном совпадают национальность и родной язык у народов Северного Кавказа, тувинцев, якутов - от 90,4% у ногайцев и до 98,8% у чеченцев. Ниже и порой существенно этот показатель у некоторых национальных групп, народов, проживающих дисперсно, у части малочисленных народов.

    Ряд важных черт этностатистического портрета Российской Федерации, особенно отдельных регионов, обусловлен демографическими процессами.

    Различия в динамике численности национальностей сохранятся, по крайней мере в ближайшие годы. Дифференциация процессов воспроизводства населения в значительной степени зависит от возрастной структуры отдельных национальностей. Во время переписей 1970 и 1979 гг. имели место большие колебания между национальностями по удельному весу детей и подростков в возрасте от 0 до 15 лет, а именно эти поколения сейчас вступили и вступают в продуктивный возраст.

    Самая высокая доля детей и подростков от 0 до 15 лет была отмечена у тувинцев - 468 на 1000 лиц данной национальности, даргинцев - 436, аварцев - 424, лезгинов - 423, ингушей - 422. Намного ниже этот показатель у евреев - 90, карелов - 121, мордвы - 186, русских - 231 на 1000 человек. Население Федерации заметно стареет. Уровень рождаемости в республике - один из наиболее низких по СНГ. Ниже данный показатель только на Украине и в Латвии.

    В большинстве российских республик уровень рождаемости выше среднего по Федерации. Во многих же областях европейской части не обеспечивается даже простое возобновление поколений.

    В последнее время ситуация ухудшается. Происходит дальнейшее падение рождаемости и рост смертности. Естественный прирост снижается.

    На численность, соотношение национальностей оказывает воздействие направленность и интенсивность миграционных процессов. Длительное время русские довольно активно перемещались в различные уголки страны. С 1959 по 1989 г. число русских в других союзных республиках выросло с 16,3 до 25,3 млн. человек.

    Противоположные тенденции проявляются в настоящее время. Резко возрос отток русского и так называемого "русскоязычного" населения из ряда республик (независимых государств), трудоизбыточных районов и зон межнациональных конфликтов. Эти процессы усиливаются и могут привести к очень серьезным последствиям, так как социальная инфраструктура Российской Федерации не выдержит большого притока населения. Существенные особенности имеет направленность миграций русского населения в различные республики, автономные образования внутри Федерации. С 1959 по 1989 г. за счет переселенцев происходил прирост русских преимущественно в северных и восточных автономных образованьях, где продолжалось освоение необжитых территорий.

    В 1989 г. русские составляли абсолютное или относительное большинство в 8 из 16 автономных республик, во всех автономных областях и в 8 из 10 автономных округов. Но в период с 1959 по 1989 г. доля русского населения понизилась в 10 автономных республиках, 3 автономных областями 3 автономных округах. В силу разных причин уменьшилась абсолютная их численность в Дагестане, Чечено-Ингушетии и Коми-Пермяцком автономном округе. Незначительно увеличилась абсолютная численность русских в Башкирской, Севере-Осетинской АССР, Горно-Алтайской автономной области, Усть-Ордынском автономном округе и некоторых других автономиях.

    Волна межнациональных конфликтов сегодня, к сожалению, коснулась и отдельных регионов Российской Федерации. Эти конфликта порождают рост перемещений русского населения. Усилился отток русских из районов Северного Кавказа и некоторых других.

    В период с 1959 по 1989 г. заметные миграции за пределы своих республик были характерны для отдельных народов Российской федерации. В частности, численность башкир вне своей республики выросла на 334,3 тыс. человек, или в 2,3 раза.

    Восстановление национальной государственности калмыцкого, балкарского, карачаевского, чеченского и ингушского народов, естественно, вызвало потоки возвращенцев на историческую родину.

    Число калмыков за пределами своей автономии с 1959 по 1989 г. сократилось на 12,9 тыс. человек. Численность чеченцев и ингушей несколько выросла, но в значительно меньшей степени, чем внутри республики.

    Порой говорят о "русификации" в Российской Федерации. Если исходить из реальности, то число народов в основном стабилизировалось в республике. Доля нерусского населения растет, увеличивается численность большинства нерусских национальностей. С 1959 по 1989 г. число русских в Федерации выросло на 22%, а ингушей в 3,9 раза, чеченцев - в 3,4, рутульцев - в 2,9, агулов и табасаранов - в 2,8, даргинцев и лезгинов - в 2,3 раза.

    Главным каналом ассимиляции выступают национально-смешанные браки. В условии Российской Федерации большинство браков заключается внутри национальных общностей, но число национально-смешанных семей, по крайней мере до последнего времени, неуклонно росло. По переписи 1989 г. в каждой 7-ой или 8-ой семье ее члены принадлежали к различным национальностям. Чаще встречаются такие семьи в городских поселениях. Миллионы людей происходят от национально - смешанных браков. Дети как бы прерывают линию национального развития одного из родителей. Последствия данного обстоятельства для существования национальной общности не стоит преувеличивать. Ассимиляционные процессы лишь в малой степени влияют на численность народов Российской Федерации.

    Высокий уровень многонациональности и смешанности населения Российской Федерации - реальность, которую нельзя игнорировать. В этих условиях обособление и разделение - тупиковый путь развитая, чреватый пагубными последствиями.

    Даже только в силу большой многонациональности и смешанности населения - не говоря о других факторах - такой путь неосуществим в Федерации, и любые попытки продвигаться в этом направлении будут очень болезненны для всего общества и отдельных людей.

    Цель современной национальной политики должна быть в ином - в обеспечении союза, мира и согласия между национальностями на демократической основе. Эта политика должна исходить из существующих реалий, учитывать изменения в национальном (этническом) составе населения всей Российской Федерации, ее регионов.

    Как свидетельствует Федеральная миграционная служба России, вопросы иммиграции в Россию в последние годы переросли в сложнейшую государственную проблему, которая по своим масштабам и последствиям уникальна. После второй мировой войны ни в одной стране мира развитие миграционных процессов не протекало в столь специфичных и тяжелых социально-экономических и политических условиях.

    Особенно острый и социально-взрывной характер имеет вынужденная миграция, не имеющая аналогов в истории цивилизации.

    В период распада Союза ССР за пределами Российской Федерации проживало свыше 25 миллионов русских и около 4 миллионов лиц других коренных национальностей Российской Федерации.

    Усиление антирусских, а иногда и откровенно русофобных настроений, обострение социально-политической ситуации в республиках бывшего Союза, экономический кризис и уменьшение рабочих мест, банкротство предприятий и резкое социальное расслоение общества, дискриминация и нарушение прав некоренных национальностей, расширение географии межнациональных конфликтов приводят к дестабилизационным процессам в республиках и значительному росту миграционных потоков. Уже сегодня в Российскую Федерацию прибыло около 2 миллионов вынужденных переселенцев и экономических мигрантов. Эта цифра была бы намного больше, если бы миллионы других русских имели материальную возможность для переезда.

    По экспертным оценкам, с учетом развития ситуации, в ближайшее время можно ожидать притока на территорию России из государств нового зарубежья - по среднему варианту 2-3 миллионов, по максимальному - от 4 до 6 миллионов человек.

    Наряду с этим возникла совершенно новая проблема, связанная с приездом в Россию большого числа иностранных граждан и лиц без гражданства. В настоящее время, по экспертным оценкам, их число может доходить до 500 тыс. человек. Характерно, что это число имеет тенденцию к увеличению (табл. 4).

    Прежде всего это стало возможным из-за открытости наших внешних границ и границ некоторых новых государств Закавказского и Среднеазиатского регионов. Это серьезная проблема как для государства в целом, так и отдельных регионов.

    Сегодня к экономическому хаосу добавились межнациональные конфликты, развал нравственных устоев и культурного наследия, наконец, кризис политической власти. Парадокс, но в государстве на протяжении целого ряда лет проводилась антигосударственная политика, направленная на развал и ликвидацию его важнейших институтов: армии, национальной внешней политики, системы государственной безопасности. Наиболее острые проблемы, стоящие перед государством сегодня, это:

  1. предотвращение гражданской войны;

  2. укрепление институтов государства;

  3. недопущение развала России;

  4. преодоление социально-экономического кризиса;

  5. сохранение науки, культуры и образования.

    "Парад суверенитетов", мутные волны национализма, братоубийственные межнациональные конфликты принесли в последние годы неисчислимые беды и страдания десяткам народов Российской Федерации. Миллионы людей осознали, что дальнейшее продолжение такой политики невозможно. И закономерно возросла тяга к интеграции, единству народов России, как и бывшего СССР.

    Связующей нитью народов России выступает и высокая "степень полиэтничности всех новообразованных государств. Только 6 из множества российских народов насчитывают в своих республиках свыше 50% коренного населения (чуваши - 69%, тувинцы - 64%, коми-пермяки - 60%, чеченцы - 58%, буряты Агинского Бурятского автономного округа - 55%, осетины - 53%). В республиках Российской Федерации вместе взятых "коренное население" составляет 32%, а в автономных округах и того меньше - 10,5 %. Разделить все это на некие государственные образования просто невозможно. Напрашивается заключение: народам России предназначено жить в одном государстве - федеративном по духу и форме.

1."Независимая газета", 17 мая 1994 г.2.В статье используются данные о постоянном населении.

Российская модель федерализма в новой Конституции

    Федерализм обладает притягательной силой. Федерация является наиболее устойчивой формой государства. Убеждает в этом и то, что число федераций возрастает.

    Чем же привлекает федерация? Очевидно, демократизмом и ее приспособленностью к решению задач управления обществом. Предметы ведения (компетенции) распределены между двумя уровнями - федеральным Центром и государствами-членами.

    Тем самым создается возможность органам каждого из уровней сосредоточиться на решении наиболее существенных и свойственных им вопросов.

    Избиратель в федерации имеет возможность оказывать влияние на формирование и тем самым на политику органов обоих уровней управления. Надо, наконец, добавить, что при таком государственном устройстве неизбежна конкуренция различных органов управления. Она не исключает, а предполагает их сотрудничество, что придает всей федеративной системе стабильность, поскольку в принципе ни федеральный центр, ни государства-члены не могут своим несогласованным решением изменить как форму государства, так и компетенции обоих уровней управления. Такова гарантия против возникновения в федерации любой диктатуры.

    До принятия 12 июня 1990г. Декларации о государственном суверенитете Российскую Федерацию вообще нельзя было рассматривать как суверенное государство. Хотя в Конституции Советского Союза, в состав которого Россия входила, декларировалось, что все союзные республики суверенны. Зависимость от союзного Центра была близка к абсолютной. Союзные, автономные республики и другие государственные образования, в том числе и в составе Российской Федерации, часто управлялись непосредственно из Москвы. Она же фактически в одностороннем порядке устанавливала и объем их полномочий.

    Национальные особенности государственных образований в составе России учитывались в минимальной степени. Это, кстати, подчеркивалось тем, что в республиках, входивших в состав Российской Федерации, как и в областях, функционировали областные организации КПСС. Иначе говоря, партия как реально наиболее властная организация не видела разницы между полномочиями краев и областей, где преимущественно проживали русские, и регионов, где проживали лица иных национальностей, даже если они составляли там большинство. Десятилетиями свобода этноса-народа как такового на практике не признавалась, а выступавшие за ее предоставление жестоко карались. Целые поколения национальных деятелей, представителей национальной интеллигенции были физически истреблены.

    Распад, как ее называют, административно-командной системы способствовал пересмотру прежних догм. Но многим участникам пересмотра национальной политики не хватило политической культуры и кругозора, знаний основополагающих принципов международного права.

    Стремясь вырваться из круга сверхцентрализации, многие регионы стали настаивать на праве выхода из состава Федерации. Причем если первоначально протесты были направлены преимущественно против власти Союза ССР, то впоследствии против и самой Российской Федерации.

    Расширение самостоятельности регионов Российской Федерации - краев, областей, республик, автономных областей, автономных округов - это был шаг в направлении подлинной Федерации.

    Разделение компетенции между Центром и регионами стало реальным и разумным, то есть обоснованным взаимными интересами власти Российской Федерации и ее субъектов. Этот процесс нашел свое выражение в Федеративном договоре, заключенном 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и, во-первых, органами власти республик, во-вторых, органами власти краев, областей Москвы, Санкт-Петербурга и, в-третьих, органами власти автономной области и автономных округов. Заметим, что это были три договора. Самые широкие права были как бы выделены республикам. Они были как бы выделены из общего ряда субъектов.

    Негативные последствия освобождения регионов от централизованной опеки обусловлены прежде всего тем, что некоторые субъекты Федерации, стремясь к чрезмерному расширению своих полномочий, вызвали ослабление единства и целостности Российской Федерации, противопоставление субъектов Федерации - РФ в целом. Превратно толкуя понятия суверенитет, путая государственный суверенитет, суверенитет народа и нации, некоторые политики стали утверждать, будто республики и не обязаны сочетать свои полномочия и интересы с другими субъектами Российской Федерации, а также полномочиями и интересами России в целом. При этом пренебрегали тем, что Российская Федерация - суверенное государство, созданное многонациональным единством всех населяющих ее народов.

    Некорректная трактовка сущности суверенитета привела к тому, что кое-где он стал рассматриваться как свойство отдельного этноса, скажем, татар, башкир, тувинцев и т.д. Народ, давший название республике, рассматривался некоторыми политиками как имеющий некие особые права.

    В отдельных республиках стали создаваться организации только из лиц определенной национальности и на этом основании претендующие на властные полномочия и осуществление государственной власти, иногда даже на территориях, где данный этнос составляет меньшинство. Будучи не в состоянии в современных условиях захватить власть, националисты стали ограничивать права лиц иных национальностей.

    Таким образом, попустительство к проявлениям национализма привело к прямому нарушению принципа равенства прав и свобод человека независимо от его расы и национального происхождения, то есть к нарушению Всеобщей декларации прав человека и Международных пактов о правах 1966 г. Не случайно из ряда республик русские вынуждены уезжать.

    Социологические исследования, проведенные в ряде регионов по проблемам национальных отношений, показывают широкий спектр негативных явлений, проявлявшихся на практике. К сожалению, с годами ситуация не меняется к лучшему, эти тенденции нарастают (табл. 1).

Таблица

ВОПРОС: "С какими негативными явлениями в национальной сфере Вам приходилось сталкиваться?"

% к числу опрошенных

ВАРИАНТЫ ОТВЕТОВ

Ставрополь

Оренбург

Москва

Назначение на руководящие должности по национальноиу признаку

9

2

10

9

18

Непропорциональное представительство в местных органах власти

9

8

1

9

Предоставление чатериальных благ в зависимости от национальной принадлежности

9

2

8

7

15

Сохранение национальных пережитков

19

38

18

17

35

Предубеждение против людей других национальностей, мигрантов

36

5

17

29

35

40

Использование религии для возбуждения национальных предрассудков

6

8

5

8

9

Хулиганские действия на национальной почве

28

48

17

29

26

Неприязнь к представителям других республик, занимающихся торговлей

65

68

56

5

7

69

    Однако отъезд русского населения нередко означает утечку высококвалифицированных работников. Результат - падение промышленного производства, а то и остановка технологически сложных производств, снижение уровня образования, медицинского обслуживания и т.п. Таким образом проповедники национализма наносят вред и тем народам, права которых они якобы защищают.

    Определенный шаг в развитии отношений в Российской Федерации сделан в новой российской Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г.

    Отныне все субъекты Российской Федерации, а именно республики, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные области, автономные округа равноправны между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

    Наименование субъекта Федерации - республика или, скажем, область - больше не увязывается с объемом его прав. Ранее объем прав республики и ее статус обусловливались тем, что на ее территории проживают нерусские этносы. Но ведь объем полномочий государств его органов ни в каком случае не может быть связан с национальным составом населения, поскольку это противоречит принципу равноправия людей независимо от их национальной принадлежности.

    Но это не означает, что национальным особенностям, характеру и стремлениям не остается места в российском государственном устройстве,

    Особенность Российской Федерации в том, что каждый ее субъект в соответствии с основами конституционного строя России самостоятельно устанавливает систему своих органов государственной власти. Таким образом, любые особенности субъекта, в том числе и национальные, могут быть учтены.

    Конституция подчеркивает, что в основе федеративного устройства Российской Федерации лежит примат ее государственной целостности. Поставлен правовой предел попыткам, которые имели место еще в недавнем прошлом, расшатать или разрушить единство Российской Федерации. Но этот важнейший государственный интерес ни в коей мере не ущемляет права народов на самоопределение.

    Принцип самоопределения толкуется в российской Конституции в строгом соответствии с современным международным правом. В частности, с положениями Декларации о принципах между народного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 декабря 1970 г.

    Декларацией установлено, что "ничто не должно толковаться, как санкционирующие или поощряющие любые действия, которые вели бы к расчленению или частному, или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных или независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов...; и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета, кожи".

    Все это полностью учтено в Конституции и в практике Российской Федерации.

    В Конституции РФ подчеркнуто, что федеративное устройство основано на единстве государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Это характерно для Федерации вообще как формы государственного устройства.

    Конституция в ст. 71 и 72 приводит исчерпывающие перечни того, что находится в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Соответственно субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

    Могут существовать различные мнения о содержании и разумности распределения предметов ведения. Но перечни приняты и их следует придерживаться. Вероятно, они будут вызывать споры, но процедура их разрешения Конституцией предусмотрена.

    Важно отметить, что в главе "Федеративное устройство" ныне действующей Конституции содержатся нормы, запрещающие кому бы то ни было препятствовать развитию рыночных отношений. Таково, например, положение о недопустимости установления на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо других препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Это и норма, обеспечивающая единство денежного обращения на всей территории Российской Федерации.

    При выработке новой российской Конституции предпринят существенный шаг вперед по сравнению с Федеративным договором 1992г. Последний был полезен хотя бы тем, что впервые в истории российского федерализма сделал Россию подлинной Федерацией.

    Ранее на принципах федерализма в состав России входили только 16 республик с общим населением около 21 млн. чел. Хотя в Российском государстве проживало около 150 млн. жителей.

    Со времени принятия Федеративного договора Россия состоит только из субъектов Федерации. В настоящее время их 89 (21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов).

    В Конституции Российской Федерации используется понятие "национальные государственные образования". Это принципиально важно: Конституция исходит из того, что национальность не имеет государственно-правового значения. В соответствии со ст. 26 Конституции каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Это личное право человека и оно подлежит защите в этом качестве.

    Статус субъекта федерации может быть изменен только с его согласия. Границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов субъекты Федерации осуществляют свое собственное регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Надо добавить, что субъекты Российской Федерации участвуют в формировании и деятельности федеральных государственных органов.

    Граждане всех субъектов Федерации участвуют в избрании Президента Российской Федерации и одной из палат Федерального Собрания, именно Государственной Думы. Во вторую палату - Совет Федерации в соответствии с Конституцией РФ входят по два представителя от каждого субъекта: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Совет Федерации первого созыва был избран не посредственно избирателями.

    Законодательным органам субъектов принадлежит право законодательной инициативы. Гарантируется участие представителей субъектов Федерации в заседаниях палат Федерального Собрания, на которых рассматриваются вопросы, затрагивающие интересы субъектов.

    Суммируя сказанное, можно сделать вывод о том, что Российская Федерация - подлинная Федерация, в которой соблюдены все необходимые балансы интересов. Это реальная, хотя еще не идеальная Федерация.

    Анализируя состояние нашей Федерации, надо иметь в виду, что она содержит черты, свойственные переходному периоду и едва ли сохранится неизменной. Когда и как эти изменения произойдут, сказать трудно. Отметим эти наиболее вероятные направления этих изменений, как представляется, будет связано с правовым положением субъектов Российской Федерации и, в частности, с их нынешним числом, которое непомерно велико. Пожалуй, ни одна федерация в мире не знает такого числа субъектов. Основы науки управления и практика свидетельствуют о том, что вести действенное управление из единого Центра таким числом субъектов очень сложно, тем более что к ведению Центра отнесен чересчур широкий круг серьезных и важных проблем. Таких, например, как управление огромной по своим масштабам федеральной государственной собственностью определение основ ценовой политики, внешнеэкономические отношения, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, другими природными ресурсами. Этот, далеко не полный перечень указан в ст. 71 и 72 Конституции РФ.

    Сложившаяся в течение многих лет в нашей стране система руководства хозяйством вступила в противоречие с реальными правами субъектов Российской Федерации, переходящих к рыночной экономике. Значительная часть предприятий слабо связана с властными органами субъектов Федерации. Многие прямо подчинены федеральным министерствам и ведомствам, которые их финансируют и определяют направления развития. Сам регион (республика, область и т.п.) не в состоянии справиться с этими проблемами, тем более - с разработкой и воплощением социальных программ. Так непроизвольно нарушается один из принципов, ради которых и создается всякая федерация, поскольку сводится почти на нет распределение полномочий между двумя уровнями управления. Экономический диктат Федерации в отношениях с ее субъектами фактически сохраняется.

    В этих условиях некоторые субъекты Федерации идут на сокрытие доли налогов, которые в соответствии с действующим законодательством обязаны отдавать Центру, или, как показывает практика, вообще отказываются переводить налоговые платежи в федеральный бюджет. Они используют эти средства на собственные, прежде всего социальные нужды. Но такая "финансовая война" бесперспективна. Она не может продолжаться длительное время. Ее результат - ослабление народного хозяйства - как Федерации в целом, так и отдельных ее субъектов. Кроме того, этот путь явно антиконституционен.

    В этой связи правомерен вопрос: можно ли реализовать свои полномочия, не имея собственных, независимых источников финансирования?

    Кроме того, пока далеко не все субъекты Федерации их имеют - некоторые из-за неразвитости своей хозяйственной базы. Другая часть субъектов хоть и располагает достаточно развитой экономикой, но существующая налоговая система такова, что передаваемых субъектам средств недостаточно для их реального властвования. Они испытывают постоянную необходимость в субвенциях со стороны федеральной власти. И естественно, находятся в зависимости от нее. Например, в Республике Тува недавно около 90% бюджета составляли дотации федерального Центра. Президент Республики Марий Эл В.Зотов однажды сказал: "Мы находимся в полной экономической зависимости от бюджета России. И если нам сегодня предоставят полную самостоятельность в бюджетных делах, мы превратимся в нищих".

    Несовершенство, если не сказать абсурдность, нашей финансовой, налоговой системы неизбежно приводит к конфликтам между субъектами Федерации и федеральными государственными органами.

    Так, осенью 1993 г. 38 регионов, которым Федерация в установленные сроки не перечислила предусмотренные законом о бюджете средства, заявили, что с 15 сентября они отказываются перечислять собираемые ими налоги в федеральный бюджет.

    21 сентября Министерство финансов Российской федерации согласилось произвести необходимые выплаты. Но и это не погасило конфликт до конца, так как некоторые субъекты Федерации продолжали уклоняться от перечисления средств ь федеральный бюджет.

    Изменение налоговой системы - дело долгое. Но и оно не решит главную проблему: многим субъектам Федерации без значительных федеральных субвенций не свести в своем бюджете доходную часть с расходной. Со своей стороны, центр едва ли готов изменить налоговую систему, поскольку это связано с существенной децентрализацией власти.

    Надо учитывать еще одно обстоятельство. Многочисленность субъектов Федерации приводит к тому, что влияние каждого отдельно взятого субъекта на федеральные органы власти не может быть значительным. Да и учесть мнение каждого весьма трудно.

    Экономические и политические проблемы, трудно преодолеваемые субъектами Федерации поодиночке, значительно легче решать в регионах, объединяющих несколько субъектов. Это может быть слияние нескольких субъектов в один, более мощный во всех отношениях и к тому же имеющий свои властные органы.

    Это могут быть и объединения, создаваемые для более узких целей, например, координации экономической политики. Примером может служить созданная в 1994 г. Ассоциация территорий Дальнего Востока и Забайкалья, в которой представлены субъекты федерации от Курильских островов до Бурятии.

    Смысл всех видов объединений состоит, в частности, в том, что действовавшая в доперестроечный период система вертикальных хозяйственных связей дополняется связями горизонтальными, в интересах рыночного порядка, а не требований административно-командной системы. Вполне вероятно, что сокращение числа субъектов Федерации произойдет благодаря подобным объединениям.

Регионы в переходный период

    Основные тенденции внутренней жизни регионов были связаны с попытками получить дополнительные финансовые средства в условиях жесткой антиинфляционной политики, проводимой Правительством осенью 1993 г. - зимой 1994 г.

    Получил развитие, например, процесс структурирования сибирских субъектов в различного рода экономические, социальные, финансовые либо отраслевые ассоциации взаимодействия. Активизировались попытки привлечь иностранные инвестиции преимущественно в сырьевой комплекс и инфраструктуру. Причем в данном случае Сибирь показала себя территорией наименьшего экономического риска, о чем свидетельствуют расширяющиеся межрегиональные и международные контакты.

    Сибирские лидеры избрали приоритетным направлением внешнеэкономических интересов российские Дальний Восток и Приморье, а также страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

    Зимой 1993/94 гг. начался процесс принципиального изменения межрегионального взаимодействия на сибирской территории. С одной стороны, происходило сращивание прежних внутрирегиональных структур Сибири и Дальнего Востока, с другой - создание новых ассоциаций взаимодействия, охватывающих все территории Российской Федерации, расположенные к востоку от Урала. На сплоченность союзников по общесибирской идее но многом повлияли события сентября-октября 1993 г. Они не только вызвали шок среди местных элит, но одновременно показали всю серьезность последствий, если федеральный Центр будет и дальше игнорировать мнения экономически мощных региональных институтов.

    Выявилась прямая зависимость внимания Москвы к региональным проблемам от степени готовности промышленных и политических территориальных элит к коллективному отстаиванию своих интересов.

    При этом сепаратистские процессы на этнонациональной почве получили свое усиление, например, в лице Республики Тува. Ее руководство официально заявило о возможности образования на ее территории суверенного государственного образования с последующим выходом из состава Российской Федерации. Ряд политических шагов Бурятии показал, что республике уже тесно в рамках былых прав и полномочий. Стабилизировалось стремление Республики Саха (Якутия) к укреплению государственного суверенитета. На практике это выразилось в укреплении экономического суверенитета, развитии международных экономических связей и торговли за счет использования своих природных, и в первую очередь алмазных, ресурсов.

    Стратегия политического поведения якутского руководства все более обретала черты "татарской модели суверенизации". Ставка была сделана на максимальное использование природных ресурсов, "якутского аналога татарской нефти" - алмазов, чтобы активизировать внешнеэкономическую деятельность и привлечь зарубежные инвестиции. По инициативе президента Якутии разработана специальная программа, направленная, по сути, на все большее высвобождение северных территорий из-под ведомственной опеки федерального Центра.

    Социально не обустроенный Европейский Север из региона минимального экономического риска превратился в очаг повышенной социальной и политической нестабильности. Данная тенденция явилась следствием кризиса социально-экономического курса федерального Правительства. И, в частности, избранной им селективной поддержки экономики регионов и жестких антиинфляционных мероприятий.

    Кризис потряс и Дальний Восток. Под угрозой энергетического голода, обесточивания и лишения тепла оказались зимой 1994 г. практически все его крупнейшие города. Однако это не стало стимулом к политическому сепаратизму, скорее подтолкнуло к усилению оппозиционных политических настроений к федеральному Правительству и требованиям дополнительных льготных кредитов.

    Непосредственно процессы сотрудничества и интеграции на данной традиционно торгово-сырьевой территории оказались более значимыми, нежели сепаратистские настроения, связанные с суверенизацией. Они, как и ранее, строились скорее на внерегиональной основе, при которой интересы всех административных, финансовых, коммерческих н прочих субъектов ориентированы во вне собственно дальневосточной территории. Традиционно служившие для России незамерзающими "морскими воротами" города-порты Дальневосточного побережья стали своего рода центрами внутрирегиональных связей, имеют инфраструктуру торгово-транзитного типа.

    Ослабление административного влияния федерального Центра многие руководители регионов использовали для укрепления личной власти той или иной местной элитной группировки. С другой стороны, по мере развития приватизационных процессов, становления финансового и сырьевого рынков, развития торгово-посреднических видов деятельности продолжалось укрепление новых крупных коммерческих структур. Получив хозяйственную самостоятельность, они занялись коммерческой и внешнеэкономической деятельностью на частно-предпринимательской основе. Некоторые из них не заинтересованы в сохранении прежней бюрократической и властной иерархии, зависимости от Центра в вопросах распоряжения денежными и сырьевыми ресурсами. Движущий мотив в подобной установке - возможность более широко использовать в своих узкочастных или корпоративных интересах торгово-посреднические и материальные ресурсы региона. Тем самым создаются условия для сращивания отдельных властных структур с экономическими, возникает альянс сил, выступающих порой с сепаратистскими лозунгами.

    На Урале нет единства по вопросу о том, как должна идти регионализация и суверенизация этих территорий. Региональные власти наглядно проявили склонность своей экономической политики к созданию благоприятного инвестиционного климата, привлечению иностранных и, что немаловажно, отечественных инвесторов. Примером такой беспрецедентной акции является состоявшаяся 29 ноября 1993 г. презентация Челябинской области в столице Австрии.

    В то же время попытки уральских деловых кругов монополизировать возникающий рынок капиталов и недвижимости на Урале и сопредельных территориях нашли своеобразный катализатор в программе деятельности крупнейшей на Урале финансово-инвестиционной корпорации ИНВУР - "инвестиции в Урал". Она пользуется поддержкой финансово-экономических структур, городских и областных властей. После приватизации АО "Уралмаш" московским предпринимателем в качестве врага-конкурента № 1 рассматривается "интервенция московского капитала".

    Таким образом, процесс политико-экономической региональной интеграции на Урале стал принимать черты структурной организации производства и капиталов. Свердловская и Пермская области, а также предприятия Челябинской области развивали традицию активной внешнеэкономической политики.

    Очагом репродуцирования потенциально конфедеративных тенденций оставалось Поволжье.

    У субъектов федерации Поволжского хозяйственно-территориального района проявилось плюралистическое многообразие подходов к вопросу о межрегиональном сотрудничестве. Отмечался определенный разнобой в тактике областей и республик региона по проведению курса на демонополизацию экономической и финансовой политики федерального Центра с одновременным формированием единого регионального экономического пространства. Однако стремления к государственному отделению Поволжье не выражало.

    Здесь выступали за политику самоутверждения по примеру суверенных государств, хотя и в составе России. Проводится линия на формирование наиболее благоприятного инвестиционного климата для привлечения крупных западных капиталовложений.

    Республика Татарстан продолжает настойчиво следовать курсу на мягкие, почти конфедеративные отношения с Москвой, накапливая не только горький опыт экономической самостоятельности, но и политический капитал борьбы за свои интересы. Укрепляет собственную государственность ставший президентской Республикой Башкортостан. Получила более широкие возможности для продвижения собственных интересов на федеральном уровне Чувашия, избравшая себе в президенты бывшего российского министра юстиции Николая Федорова. Несмотря ни на что, осталась "советской" в принципах организации высших органов власти Мордовия. Продолжает идти в фарватере правительственных макроэкономических инициатив и экспериментов Нижний Новгород. Несогласованность интересов и полярные взгляды на то, как строить свои отношения с Москвой, стали причинами фактического паралича и развала деятельности организованной по инициативе Совета Министров экономической ассоциации "Большая Волга". А ведь в ее функции входила координация совместных экономических акций и хозяйственной политики 12 областей и республик.

    В центральных областях России произошла подвижка в сторону налаживания внутри- и межобластной кооперации и развития межрегионального взаимодействия в рамках Центрального экономического района. Усилились лоббистские действия в рамках федерального Правительства и Федерального Собрания.

    После октября 1993 г. и силовой ликвидации Верховного Совета - центра, аккумулировавшего интересы данных регионов российской провинции, большинство регионов России уже не так остро и ультимативно высказывают свои претензии Центру.

    В связи с началом работы Государственной Думы и значительными изменениями как внутри правящей федеральной группировки, так и самой политики Центра по отношению к территориям на местах заняли во многом выжидательную позицию, не лишенную надежды на новый российский Парламент. К тому же произошли многочисленные изменения в .руководстве большинства центрально-европейских областей, что было осуществлено в ходе кампании по ликвидации советской власти в октябре-ноябре 1993 г. или в директивном порядке по указу Президента России вплоть до января 1994 г.

    В Северо-Кавказском регионе картина этнонациональных претензий и очагов конфликтов оставалась прежней. Более ярко проявилась тенденция к политическому единению между регионами данного территориально-экономического района. Видимо, сыграло определенную роль исключение из Конституции Федеративного договора, уравнявшего де-юре статус и полномочия областей и краев с республиками в составе России. Дополнительным стимулом для консолидации северокавказских территорий явилась реальная возможность установления в Российской Федерации жесткой исполнительной вертикали в виде президентской республики. Носителем общекавказских тенденций как и прежде оставалась Конфедерация народов Кавказа (КНК). Объединяя представителей подавляющего большинства кавказских этносов, она чутко реагирует на каждую попытку силовых решений общекавказских процессов. Именно с ее стороны, а также со стороны Конгресса кабардинского народа (ККН) раздавались наиболее упорные требования как об отмене режима чрезвычайного положения, так и о безотлагательном выводе контингента российских войск с территории Кавказа. Вместе с тем невозможность принципиального урегулирования конфликта, его фактическая консервация как Москвой, так и лидерами Северо-Кавказских республик поддерживает очаг напряженности с возможным применением силы.

    Такая перспектива заставляет федеральный Центр искать опору в Северной Осетии.

    На Российском казачьем юге продолжался процесс социального возрождения казачества, взаимопроникновение казачьих структур и местных органов власти, взаимодействие с различными силами российского федерального Центра, выяснение отношений и достижение компромиссов с южными соседями из республик Северного Кавказа. Ставятся вопросы казачьего землепользования и несения традиционной службы по охране границ, создание казачьих подразделений в регулярных частях российских Вооруженных Сил.

    Симптоматичны решения Большого круга Первого Донского округа Союза казаков области Войска Донского, который потребовал от властей Ростовской области ввести на Дону атаманское правление. В принятых казаками поправках к указу Б.Ельцина о земельной реформе говорится о необходимости учитывать интересы казачества. Потенциально опасны для Москвы готовность к самозахвату власти в ряде городов региона без санкции государственного руководства России, а также ужесточение требований о передаче казачьим лидерам власти на местах.

    Среди русского населения на юге России накапливается недовольство претензиями казаков на доминирование в общественно-политической жизни. Другим потенциальным поводом для серьезного конфликта могут стать казачьи требования о пересмотре установленных административно-территориальных границ, приведении их в соответствие с местами исторического проживания казаков, например, на территории бывшей Карачаево-черкесской автономной области в составе Ставропольского края.

    Пожалуй, регионом наименьшего политического риска остался Северо-Запад. Местные власти пытаются привлечь серьезных западных инвесторов для развития экономики края и в первую очередь его портовой инфраструктуры. Здесь идеи государственной суверенизации, пожалуй, проявились в наименьшей степени.

    Тот факт, что регион является теперь приграничным, также способствует его ориентации скорее на федеральные власти, нежели на политическую автономию. Претензии соседней Эстонии на часть территорий Псковской, области лишь стимулировали этот процесс.

    В столичном регионе России - Москве и Московской области определяющими оставались тенденции привлечения местными властями западных и отечественных инвестиций в развитие экономики региона, проблема стабилизации политического положения после событий 21 сентября- 4 октября 1993 г., а также организация эффективной борьбы с преступностью. Вместе с тем Москва стала терять былую политическую репутацию безраздельного и единого Центра России (табл. 1).

Таблица

Удельный вес Москвы в народном хозяйстве Российской Федерации

ПОКАЗАТЕЛИ

1990 г.

1993 г.

Число предприятий и организаций всех форм собственности

17,

20,0

Число совместных предприятий

6

37

Объем промышленной продукции

7,5

4,8

Производство отдельных видов промышленной продукции:    металлорежущие станки с числовым программным управлением

40,

25,6

    средства вычислительной техники и запасные части к ним

20,5

15,0

    приборы, средства автоматизации и запасные части к ним

7,

10,

    ткани всех видов

7,

8,

    трикотажные изделия

6,

7,

    обувь

8,7

10,8

    легковые автомобили

9,6

10,0

    холодильники бытовые

5,7

5,

    стиральные машины

3,6

2,

    магнитофоны

8,7

7,0

    телевизоры

25,8

20,

    из них цветного изображения

29,8

21,8

    радиоприемные устройства

5,7

2,

    часы

26,9

27,

    колбасные изделия

12,0

16,0

    цельномолочная продукция

10,

9,

    сыр жирный

3,

1,

    кондитерские изделия

12,

15,7

    Так случилось прежде всего потому, что упал авторитет Центра, нового руководства, возглавившего с 1991 года Россию. Изменившееся положение страны в мире, когда вчерашняя великая сверхдержава стала играть третьестепенную роль на мировой арене, катастрофическое падение уровня жизни населения, отсутствие четкой концепции и программы реформ, а также программы выходя из кризиса подорвали значение Центра, привели к мысли, что Россия - это не Москва.

    Между тем в областях и регионах России перемены совершались более осмысленно и плавно. И росту местного, регионального сознания соответствовал подъем духовной культуры, соперничающий со столичным, а по энергии инициатив часто и превосходило его.

    В России еще в XVIII - XIX веках существовала система "культурных гнезд". В последние пять-семь лет она получила заметное развитие. Укрепляется местная интеллигенция при поддержке бюджета и меценатов. Полнокровной культурно-духовной жизнью славятся сегодня Воронеж, Липецк, Пенза, Уфа.

    Свои достижения в Иркутске, Челябинске, Архангельске, Владимире и других городах. Провинция не только тянется за столицей, но и противопоставляет себя ей - как более здоровую, более национальную и прочную культуру и духовность, связанную с традициями и родной почвой. Это предвестник нового самосознания.

    Наш обзор региональных проблем не претендует на истину в последней инстанции. Они отражают поиск на местах выхода из кризиса в условиях рынка и на базе демократизации самих отношений Центр - регионы. Эти процессы нельзя игнорировать, их следует изучать и учитывать в региональной политике Центра.

Межнациональные конфликты главная угроза единству

    В Российской Федерации - сложнейшие узлы межнациональных противоречий.

    Укрепление сепаратистских тенденций, особенно в Северо-кавказском регионе, противоречия, доставшиеся нам в наследство от прошлого, во многом обусловлены демографическим фактором. Быстрое нарастание абсолютной и относительной численности коренных народов Северного Кавказа, при незначительной и все убывающей доли русскоязычного населения, в сочетании с трудностями экономического характера служит своеобразной питательной средой для обострения конфликтных ситуаций (табл. 1).

Таблица

Динамика абсолютной и относительной численности основных групп национальностей, проживающих на территории Российской Федерации за период 1979-1989 гг.

Группынациональностей

Численность

Прирост за1979-1989 гг.

1979 г.

1989 г.

тыс.чел.

%

тыс.чел.

%

тыс.чел.

%

Славянские народы (русские, украинцы, белорусы)

118231.

86.0

125435.0

85.7

7203.7

6.

    в т.ч. русские

113521.0

826

119865.9

81.5

6344.0

5.6

Народы Поволжья (татары, чуваши, баш киры. мордва, марийцы, удмурты)

10383.0

7.56

11072.5

7.5

489.5

6.6

    в т.ч. татары

50058

3.6

5522.

3.76

416.

10.

Народы Севера (26 народов)

155.7

0.1

181.5

0.1

25.8

16.6

Народы Северного Кавказа (19 народов)

3319.5

2.

4086.8

2.78

767.

23.

Представители титульных национально стей бывших союзных республик Закавказья, Средней Азии и Казахстана

1252.7

0.9

1881.

1.28

628.7

50.

Представители титульных национальностей бывших союзных республик Прибалтики

189.6

0.1

163.6

0.1

-26.0

-13.7

Все население РФ

137409.9

100.00

147021.9

100.0

9612.0

9.

    Не менее острые проблемы возникают как производные от нынешнего состояния экономики, социальной жизни, политики и права. Эти конфликты и межнациональная напряженность воспроизводятся со все большей остротой и во все возрастающих масштабах. Показательно, как сами опрошенные анализируют причины усиления напряженности (табл. 2).

Таблица

% к числу опрошенных

ПРИЧИНЫМЕЖНАЦИОНАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ

ПЕТРОЗАВОДСК

ЧЕРКЕССК

ЯКУТСК

нерусские

русские

нерусские

русские

нерусские

русские

Просчеты национальной политики

28

2

6

55

55

56

Миграция из других регионов

10

6

9

2

Ухудшение экономической ситуации

6

78

48

60

5

68

Неспособность центральной власти стабилизировать обстановку

38

37

4

48

35

3

Бессилие местных властей

38

5

3

45

Неуважение к национальным обычаям, языку, культуре

26

25

26

17

47

29

Деятельность народных фронтов, движений

1

16

1

1

10

1

    Непосредственные причины возникновения межнациональных конфликтов почти во всех регионах одинаковы. Они заключаются в том, что государство так называемой "коренной" нации ущемляет права национальных меньшинств в разных сферах общественной жизни. Способом противодействия последних становится требование права на самоопределение. Естественно и желание раздробленных этносов воссоединиться со своим основным этническим массивом в соседнем государстве.

    Национально-территориальные проблемы в данном случае становятся главными. На Северном Кавказе они органически взаимосвязаны. Вопрос о земле, особенно в горных районах, является наиболее сложным, трудноразрешимым и имеет продолжительную историю. В 20-е годы здесь шло бурное возрождение национального самосознания. Одна за другой народности выделялись в самостоятельные национально-государственные и национально-административные единицы. Нарезка территорий при их выделении велась в сложных экономических и политических условиях. К тому же организация "народов в автономные республики и автономные области осложнялась чрезвычайной национальной дробностью.

    "В силу этого, - говорилось в выводах Краевой комиссии по учету опыта районирования при Северо-Кавказском крайисполкоме, - приходилось объединять в одну автономную единицу несколько национальностей, ибо они были малочисленны, чтобы образовать собой административное целое, и слишком отстали в культурно-хозяйственном отношении, чтобы иметь свой аппарат власти.

    Ввиду того, что в ряде мест за основу бралась не национальная, а социально-экономическая бытовая общность, принцип национального самоопределения не получил достаточной полноты, что в дальнейшем стимулировало стремление этих народов к образованию своих национальных единиц, особенно с изменением условий и подготовкой национальных кадров".

    Споры об установлении твердых границ между национальными образованиями тянулись до конца 20-х годов. Внешняя политика национальных областей в те годы заключалась в "стремлении расширить национальные территории...".

    Националистические элементы стремились отхватить у соседей лишний кусок территории.

    Границы установить было трудно, поскольку миграционные процессы шли столетиями. Сложность проблемы можно проследить на примере выделения Кабарды в автономную область. Длительное время шел спор между представителями Кабарды и ее соседями. Карачай, Балкария, Осетия, Дигория, Ингушетия и Терская губерния требовали увеличения территории за счет выделяемой Кабарды.

    Горская АССР предъявила Кабарде иск на 78 000 десятин земель осетин и ингушей. В Карачаеве и Черкессии распространялось мнение, что якобы кабардинец "в общей сложности владеет в три раза большим количеством земли, чем карачаевец" ("Докладная записка Председателя делегаций автономной области Карачая и Черкессии от 2 января 1921 г.).

    Предисполкома Кабарды Калмыков, телеграфируя в Москву (апрель 1922 г.) о сложившейся ситуации, предупреждал: "...Все требуют отрезок, выселения, даже переселения кабардинцев. Удовлетворение их требований вызовет неизбежное кровопролитие". Соглашение не было достигнуто.

    В Выписке из докладной записки заместителя ПП ГПУ на Юго-Востоке России о политическом состоянии Северо-Кавказской автономной Республики и областей (март 1923 г.) раскрыт сложный клубок межнациональных противоречий в регионе: "Между Кабардой и Балкарией спор за обладание плодородной землей... Адыгейско-Черкесская область... стремите я к организации единой Адыгейской республики с центром в Туапсе, т.е. присоединив к себе шапсутских (так в документе - авт.) черкесов и карачаевских... Область эта сильно подвержена турецкой агитации... Чечня все еще, очевидно, не нашла себе покоя.

    Происшедшее недавно образование Чеченской автономной области всколыхнуло Чечню и дало возможность определить чеченское настроение". Далее говорится о полном безвластии в Чечне, о том, что часть населения приняла выделение Чечни как освобождение от русского гнета. В документе отмечалось также, что между карачаевцами и черкесами национальная вражда доходит до апогея, к тому же искусственно разжигается советскими головотяпами на местах.

    В 1927 году в ходе переселения горцев из ущелий, куда они были вытеснены во времена Кавказской войны, наделение их землей шло не только за счет бывшей горской инонациональной верхушки, но и за счет казачества. К 1927 году только чеченцы получили 13 тыс. га земель, приписанных станицам.

    В наше время наметилось обострение межнациональных отношений и непосредственно в Российской Федерации.

    Однако на сегодняшний день в РФ нет достаточной правовой основы, чтобы регулировать межнациональные отношения. Концепция национальной политики РФ еще только формируется и предполагает в перспективе переход от национального государства к территориально-федеративному принципу государственного устройства. Дело в том, что невозможно реализовать право народов на самоопределение в отрыве от двух других важнейших принципов, зафиксированных в международных документах: соблюдение прав человека и нерушимость границ субъектов Федерации.

    События в бывших республиках СССР и в ряде регионов России свидетельствуют, что этот процесс, по всей видимости, будет болезненным. Политические элиты в некоторых вновь образовавшихся государствах, эксплуатируя национальные чувства своих народов, призывают к созданию мононациональных государств.

1. Общественно-политическая обстановка в Северо-Кавказском регионе России

    Северный Кавказ включает 13 национально-территориальных образований Северного Кавказа и Нижнего Поволжья: два края (Ставропольский и Краснодарский), три области {Ростовская, Волгоградская и Астраханская), восемь республик (Калмыкия, Дагестан, Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия и Адыгея). Эта относительно небольшая территория в масштабах России многолика. В регионе проживает более 20 млн. человек, принадлежащие к 100 нациям, народностям.

    Здесь переплелись почти все религиозные конфессии.

    За последние 1,5-2 года Севере-Кавказский регион в связи с кровавыми событиями в Чечне, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии и Ингушетии и вследствие роста национал-экстремистских настроений приобрел особое значение. Он может серьезно осложнить всю военно-политическую обстановку на Юге России.

    Между тем Северный Кавказ превратился в один из основных поставщиков сельскохозяйственной продукции в России, стал монополистом по добыче и производству отдельных видов источников энергии, сырья.

    Возросло и геополитическое значение региона: через него проходят кратчайшие пути, связывающие Россию с Ближним и Средним Востоком, а также государствами Закавказья.

    С конца 1992 г. основные противоречия, от разрешения которых во многом зависит развитие событий на Северном Кавказе, наиболее ярко проявились в центральной его части.

    Слабость власти на федеральном уровне приводит к появлению кандидатов в местные диктаторы, разыгрывающих карту сепаратизма, за которой нередко угадывается лишь стремление к бесконтрольной личной власти.

    Идеологи национального "повреждения" в непримиримой схватке за власть и доступ к приватизируемым благам, ключевым постам доходят до крайностей. Утверждение свободы и права одного народа пытаются обеспечить путем попрания свободы и элементарных человеческих прав других народов, людей иных национальностей, живущих рядом. Лидеры национал-демократов, только вчера обвинявшие союзный Центр, а порой и весь русский народ в колонизаторстве, в ущемлении национальных прав, сегодня цинично предпринимают акции, превращающие инонациональное, и прежде всего русскоязычное население, в людей второго сорта, изгоев. Опыт показывает, что если национальные проблемы, на которых спекулируют экстремисты, не решаются "сверху" в относительно цивилизованных формах, то они решаются "снизу" в формах уродливых. Следует при этом отметить, что развитие межнациональных отношений имеет свои закономерности. И регион, республика - лишь частное проявление этой закономерности. Такова логика исторически сложившейся действительности. И напрасно кто-то думает, будто можно спрятаться за частоколом границ и создать "маленький рай" на общем поле разрухи.

Республика Дагестан.

    Дагестан уникален по своему национальному (этническому) составу. На сравнительно небольшой территории проживают десятки народов, национальных групп. Все они тесно взаимосвязаны между собой, много национально смешанных браков. В глубине веков коренятся тенденции формирования своеобразной межнациональной общности, взаимовлияния культур хорошо прослеживаются даже в фольклоре и языках.

    В дагестанском обществе существуют и серьезные различия. Живущие рядом или чересполосно народы относятся к разным языковым группам и семьям. В регионе взаимодействуют мировые религии, накладываются друг на друга ценности западной и восточной цивилизаций. Заметны особенности местнического и родового характера. В республике проявляются многие характерные для всей России проблемы национальных отношений: разъединительные и объединительные процессы; рост агрессивного национализма; сложности в отношениях населения равнин и переселенцев с гор, беды репрессированных, депортированных и разделенных народов и т.д.

    За последние 3-4 года этнополитическая ситуация в Дагестане резко осложнилась. Это обусловлено разжиганием отдельными оппозиционно настроенными политическими лидерами и средствами массовой информации межнациональной вражды; местническими и плановыми предрассудками; "некомпетентностью чиновников, "проколами" в национальной политике прошлых лет и т.д.

    Для того, чтобы лучше разобраться в региональных особенностях, следует прежде всего ответить на принципиально важный вопрос: в чем же суть нынешних социально-экономических перемен в стране? Если называть вещи своими именами, то у нас идет смена общественного строя, процесс реставрации капитализма, а в ряде регионов с элементами феодализма и родовых отношений. Оппозиция ведет резкую критику государственных органов. Но в социально-экономической сфере политическая линия руководства республики и программы оппозиционных сил мало отличаются. Самое большое - спор идет о темпах так называемых реформ. "Так называемых" потому, что под реформами всегда понимались преобразования, в результате которых классы или социальные группы, находившиеся на нижних ступеньках общественной лестницы. поднимались вверх.

    Сейчас, напротив, растет социальное расслоение, благодаря рыночным реформам большинство населения имеет доходы ниже прожиточного минимума. В общественном сознании до сих пор идеализируются рыночные отношения. В истории зарубежной и отечественной экономической мысли такая идеализация раньше называлась "экономическим романтизмом", однако ныне это выдается чуть ли не как новое слово в науке.

    Рыночная связь чрезвычайно противоречива, порождает массу негативных последствий. Часто удивляются, что при переходе к "свободному рынку" падает производство, растут преступность, во властных структурах, рэкет, проституция и т.п. Однако нравственность во многом определяется экономическим строем общества.

    Понятно, что дельцы теневой экономики, криминальная буржуазия прямо заинтересованы в разного рода беспорядках, межнациональных конфликтах. И все-таки нельзя сводить причины обострения национального вопроса к объективным интересам только этих социальных групп.

    Основной фигурой рынка в республиках выступает мелкий буржуа. Казалось бы, внешне не такое уж опасное, как дельцы теневой экономики, но значительно более массовое явление. Добавим, своеобразный мелкий буржуа, существенно отличающийся от своего российского предшественника начала века, - торговец-перекупщик, спекулянт.

    Впрочем, сегодня директор крупного завода или академического института также вынужден во многом "играть" по правилам "свободного рынка" Эта мелкобуржуазная стихия и определяет в конечном счете те процессы, которые ведут к национализму, сепаратизму.

    Нарождающаяся буржуазия стремится быть представленной во властных структурах. Требования создать мононациональное государство естественно в условиях формирования национального рынка. Базису необходима соответствующая политическая надстройка, обеспечивающая его интересы. Это, естественно, процесс, который будет усиливаться стремительно.

    Однако, хоть обществу и старательно внушают "Реформам альтернативы нет!" возврат страны на путь капиталистического развития до сих пор окончательно не решен, идет острейшая борьба. Весьма проблематично, что национальные рынки могут сложиться именно в Дагестане (аварский, даргинский, лезгинский, кумыкский или тем более, скажем, агульский, цахурский) при малочисленности народов и перемешанности населения. Поэтому пока процессы развиваются в направлении усиливающейся межнациональной розни. Большая заслуга органов власти и управления, например Дагестана, в том, что они не дают экстремистским силам перейти грань, за которой чрезвычайные ситуации и большие человеческие трагедии. Это, пожалуй, единственное место на Северном Кавказе и в Закавказье, где сохраняется относительно стабильная обстановка, без крупных кровавых столкновений.

    Реставрация капиталистических и особенно докапиталистических отношений, закономерно предполагает оживление интереса к религии.

    Речь идет прежде всего об исламских организациях. Они активизировали свою деятельности, но пока все еще находятся в тени. Однако поддержка их программных установок в различных слоях населения довольно значительна. Православие или иудаизм серьезного воздействия на политическую атмосферу республики в целом не оказывают.

    Общедагестанская мусульманская община неоднородна в политическом отношении. Предметом обсуждения является вопрос о соотношении ислама и политики. Духовное управление мусульман того же Дагестана вроде бы неоднократно высказывалось против политизации ислама, но, несомненно, оно влияет на политические процессы. Большинство мусульманских организаций выступает за сохранение территориальной целостности республики, но нарастают противоречия, национально-центробежные силы. Образовано Кумыкское духовное управление мусульман республики (учредительный съезд прошел 25 апреля 1992 г.). IV съезд Лезгинского народного движения "Садвал", состоявшийся 5 сентября 1992 г., в своей резолюции высказался за то, чтобы "в Южном Дагестане создать общелезгинское духовное управление".

    Еще больше различий у религиозных объединений и их лидеров по общеполитическим и социально-экономическим вопросам.

    Поскольку основная масса верующих - крестьяне, в этой среде можно встретить как мелкобуржуазные, так и просоциалистические идеи.

    В последнее время на идейной основе ислама возникли организации, преследующие и политические цели. В июне 1990 г. в Астрахани состоялся Учредительный съезд Исламской партии возрождения как всесоюзной организации, В начале 1991 г. была проведена учредительная конференция и образовано дагестанское отделение этой партии.

    Религиозные лидеры выдвигают требования "государственной поддержки ислама", "исламской республики" и т.п. Но в условиях многоконфессиональности России и регионов создание особых условий для какой-либо одной религии, реализация требований вроде "Русского православного государства" или "Исламской республики Дагестан" неизбежно приведут к дальнейшей дестабилизации обстановки. Утверждать, что общественное развитие возможно только на основе религиозных ценностей, что духовность существует лишь благодаря религии, мягко говоря, неверно. Государственность должна быть светской.

    Национальные и националистические организации. Сегодня почти все народы Северо-Кавказского региона, даже малочисленные, имеют собственные национальные организации или национально-культурные центры. Наиболее активны Кумыкское народное движение "Тенглик" ("Равенство"); Съезд аварского народа. Лезгинское народное движение "Садвал" ("Единство"), Даргинское демократическое движение "Цадеш" ("Единство"), Лакское народное движение "Гази-Кумух". В районах, заселенных преимущественно ногайцами, значительно влияние общества "Бирлик" ("Единство"), а чеченцами-аккинцами - Съезда чеченцев Ауха, его исполкома. Примечательно, что уставы двух организаций -"Садвал" и "Бирлик" -зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, так как эти организации осуществляют свою деятельность и за пределами своей республики. За последние 2-3 года национальные организации значительно укрепили свои позиции. На наш взгляд их часто поддерживают не потому, что они выражают интересы широких слоев населения, а потому, что усиливается недовольство ситуацией в республике. По основным социально-экономическим и общеполитическим вопросам национальные организации, как правило, занимают правые позиции: "свободный рынок", "купля-продажа земли без ограничения". Они требуют разрешить приобретение и ношение огнестрельного оружия и т.д.

    По всей стране национальные организации развивались в одном направлении и типологически сходном русле. На первых порах они ограничивались требованиями сохранения и развития культуры и языка, правдивого (в их понимании) освещения истории, мерами по защите экологии и т.п. Многие из этих требований естественны и справедливы. Постепенно движения все более политизировались. Представители научной и творческой интеллигенции, бывшие лидерами-вдохновителями, оттесняются на второй план, основной социальной базой становятся "предприниматели", сельское население, крестьянство. Меняются организационные формы: на смену национально-культурным центрам и обществам приходят народные движения, фронты и съезды народов. В деятельности национальных организаций усиливаются деструктивные тенденции, их требования все чаще не согласуются с интересами многонационального народа, национальных меньшинств и малочисленных этносов.

    Сейчас в Дагестане они представляют собой однонациональные по составу (порой националистические) партии без фиксированного индивидуального членства. Конкретные действия национальных организаций (или движений) часто совершенно не соответствуют целям и задачам, которые провозглашены в их уставах. Пожалуй, дальше других продвинулся в этом плане "Тенглик", вставший на путь создания параллельных органов власти из представителей только одного народа. Этот путь, если его изберут и другие национальные организации, может привести к нескольким "чеченским вариантам" на территориях любой неоднонациональной структуры...

    Отношения между различными национальными организациями складываются сложно: заверения в дружбе сочетаются с "разборками", вооруженными противостояниями. Это вполне закономерно, так как интересы этих организаций существенно различаются. Интердвижения. В республиках идут и объединительные процессы. Например, в том же Дагестане 25 ноября 1991 г. постановлением коллегии Министерства юстиции Дагестана был зарегистрирован устав народного движения "Интернационализм и стабильность", 27 января 1992г. - общественно-политического интердвижения "Единый Дагестан". Пожалуй, еще важнее, что стремление способствовать сплочению стало более заметно в деятельности ряда других партий и движений, государственных органов.

    Поиск путей решения вопросов межнациональных отношений. Трудно найти программу общественно-политического объединения или движения, где в той или иной форме не выдвигались бы требования или лозунги национального возрождения. Они часто встречаются и в документах государственных органов. Содержание призыва к "возрождению" нуждается в конкретизации, пока же различные политические силы под "возрождением" (как ранее под перестройкой) понимают свое. Подобное происходит сейчас и в Центре, когда под "возрождением России и ее народов" готовы подписаться чуть ли не все, начиная от сторонников восстановления монархии и кончая многими левыми организациями. Наконец, требование "возрождения народов" порождает иллюзию, что его можно реализовать в условиях обособленного развития наций и народностей. В действительности, прогресс народов возможен лишь на основе сотрудничества, и дружбы.

    Право народов на самоопределение. Вопрос о праве народов на самоопределение сегодня является предметом острейшей идейной борьбы. Сторонники "единой и неделимой" России отвергают это требование. Идеологи национальных и националистических движений, напротив, ставят его в центр своих программ.

    Мы считаем, формы самоопределения могут быть различны: народ может" выйти из состава государства; находиться в конфедерации или федерации; согласиться на автономию; остаться в унитарном государстве, где его национальные запросы удовлетворяются иным образом. Иначе говоря, самоопределение нельзя смешивать с вопросом о целесообразности отделения, образования суверенного государства или автономии. Последний вопрос нужно решать в каждом случае конкретно с точки зрения интересов нации, всего общественного развития.

    Сегодня чрезвычайно важно добиться осознания трудящимися необходимости не только сохранения территориальной целостности Российской Федерации, а и воссоздания нового Союза. В первую очередь в этом должно быть содержание самоопределения. Но союз народов должен быть добровольным. Грубый нажим приведет к эффекту бумеранга.

    Пока же государственные органы часто безразлично относятся к этим проблемам. Идея федерализации используется, на наш взгляд, в основном для камуфляжа, главное - обособление и создание отдельных государств.

Чеченская республика.

    У каждого народа в настоящее время масса проблем. Их можно решить лишь совместными усилиями, согласовывая интересы, опираясь на широкие слои трудящихся. Обособление и разделение - тупиковый путь, который в условиях перенасыщенности региона оружием может привести к большой беде.

    Сложный узел проблем возник в результате возвращения на свои земли депортированных в 1944 году чеченцев и ингушей. Известно, что еще в феврале 1957 года был поставлен вопрос о статусе широко известного сегодня Пригородного района. Ингуши настаивали на передаче этого района из состава Северной Осетии в Чечено-Ингушскую АССР, основываясь на том, что до 1944 года он входил в эту республику. Но это предложение не было в полном объеме реализовано, а в 1992 году половинчатое решение обернулось кровавым вооруженным конфликтом. Резко возрос и продолжается национальный антагонизм между прибывшими из мест выселения чеченцами и людьми, переселенными сюда после 1944 года. Бывшие спецпоселенцы требуют возвращения принадлежавшей им ранее недвижимости, земель, раздувается межнациональная вражда, нередко перерастающая в террор. Кроме того, провозглашение суверенитета, приход к власти национал-патриотов не только не сняло проблем внутренних отношений, но и усугубило экономическое положение народа.

    К концу лета 1994 года общественно-политическая ситуация в ЧР характеризуется устойчивой тенденцией к обострению. Об этом свидетельствуют:

  • полный развал экономики;

  • резкое падение жизненного уровня населения и правовой беспредел;

  • максимальное обострение внутренних противоречий, выражающееся, с одной стороны, в открытом противостоянии оппозиции и президента, вступившее в фазу вооруженной борьбы, а с другой, - в недовольстве широких народных масс нынешним руководством ЧР, что проявляется в росте забастовочной борьбы и политической активности населения.

    Президент Д.Дудаев и его окружение, разгромив вооруженным путем оппозицию в середине июня 1993 г., недостаточно полно контролируют обстановку в республике, особенно в Надтеречном районе, и для сохранения существующего режима готовы пойти на крайние меры.

    За Д.Дудаевым еще сохраняется ореол народного героя, и некоторая часть населения продолжает его поддерживать. Его сторонниками являются: местное духовенство; молодежь, спустившаяся с гор, принимавшая активное участие в установлении режима власти Д.Дудаева и его сторонников, и ожидающая выполнения данных ими обещаний; часть жителей республики, получивших в 1991 г. жилье за счет выехавшего русскоязычного населения. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что чеченский феномен стал своеобразным примером для практических действий националистических и сепаратистских сил не только на Северном Кавказе, но и в других регионах.

Кабардино-Балкарская республика.

    Автономия Кабардино-Балкарии восстановлена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 января 1957 года. Но в его Кабардино-Балкарская содержания были заложены предпосылки для возникновения конфликтных ситуаций. Решение расчленить Ногайскую степь и передать в состав Дагестана, Чечено-Ингушетии и Ставропольского края вызвало крайнее недовольство, в частности народов Кабардино-Балкарии, которые лишались важного хозяйственного региона. Ныне поднимается вопрос о возврате Кабардино-Балкарии пастбищ на Черных землях и территории Курынского района, переданного в 1944 году Северной Осетии.

    В настоящее время обстановка в республике стабильна. Однако основная оппозиционная сила нынешнему руководству - Конгресс кабардинского народа, декларирующий идею Великой Кабарды и проводящий активную работу среди всех общественно-политических движений республики, постепенно укрепляет свои позиции и стремится к власти. Неразрешенными остаются национально-территориальные противоречия между лидерами националистических сил Кабарды и Балкарии.

    В этих условиях казаки Кабардино-Балкарии проявляют стремление вернуть в состав Ставропольского края районы своего компактного проживания.

Республика Адыгея.

    Внутренняя социальная и политическая обстановка в целом контролируется республиканскими органами власти. Вместе с тем ряд националистических движений как внутри республики, так и за ее пределами, все активнее выдвигает идею создания Великой Адыгеи (Черкессии), а в дальнейшем - образования федерации абхазо-адыгских государств от Сухуми до Геленджика. Великая Адыгея собирается претендовать на историческую родину адыгов - Закубанье.

    Возможна также попытка добиться международного признания адыгов народом, подвергшимся геноциду в ходе Кавказской войны 1817-1864 годов, а также заручиться поддержкой адыгейской диаспоры, включая возвращение в Закубанье нескольких сотен тысяч адыгов из стран Ближнего и Среднего Востока. Адыгейский вопрос ставится все острее и на причерноморском направлении. Он в равной степени затрагивает интересы не только кабардинцев, но и адыгов, шапсугов, черкесов.

    Нынешние, на первый взгляд разрозненные призывы за создание самостоятельных Кабарды и Черкессии, предоставление административной самостоятельности шапсугам, оказание военной, материальной и моральной поддержки Абхазии необходимо рассматривать в качестве первых шагов, направленных на достижение конечной цели. В целом, несмотря на размер территории, занимаемой Адыгеей и небольшую численность населения, здесь также острой остается проблема межнациональных отношений. Ее решение осложнено значительным разнообразием национального состава населения, отсутствием твердых конституционных гарантий прав проживающих народов.

Карачаево-Черкесская республика.

    Как и в других регионах, первоочередными тут стали проблемы Карачаево-черкесская национально-государственного устройства республики.

    Позиция государственных органов власти сохранить целостность и не допустить федерализации республики. Идею федерализации отстаивают два наиболее влиятельных и активных движения "Джегамат демократический" и "Казачий круг".

    Если казаки настаивают на одновременной реабилитации карачаевского народа и казачества, то карачаевцы предлагают восстановить национально-государственное устройство, существовавшее на 1943 год, когда казачество не имело своей автономии.

    Помимо этого, нарастает политическая активность проживающих в республике ногайцев, абазин и черкесов.

Республика Калмыкия.

    Обстановку в республике можно оценить как самую спокойную в Респуолика Калмыкия регионе. После избрания президентом Калмыкии (Хальмг-Тангч) Кирсана Илюмжичова вдет процесс формирования и становления органов государственной власти, силовых министерств, В выступлениях К.Илюмжинова говорится, что никаких вооруженных формирований, оппозиционных партий и движений в республике нет, что "неотъемлемая часть России, Калмыкия, должна стать одной из основ Российской Федерации". Однако видны признаки напряженности в отношениях с населением соседних республик, краев и областей. Унаследовав от социалистической экономики моноструктуру хозяйства, Калмыкия испытывает нужду в развитии промышленного производства, которое хотя бы обеспечивало минимальные жизненные потребности населения. Имея значительные ресурсы сельскохозяйственной продукции, она нуждатеся в развитии перерабатывающих отраслей.

    Краснодарский, Ставропольский края, Ростовская, Волгоградская и Астраханская области.

    В большей степени в Ростовской и Волгоградской областях, Краснодарском и Ставропольском краях, а несколько в меньшей степени - в Астраханской области и Калмыкии основной политической силой, оппозиционной властям, является казачество, Ставропольский края, которое зачастую "зарабатывает" авторитет на реальных проблемах региона.

    Во-первых, исторически, на протяжении веков, здесь проживают представители неславянских национальностей, с достаточно высоким уровнем этнической сплоченности и развитой структурой внутренних связей. Некоторые этнические группы в целом имеют более высокий уровень жизни. В условиях общего экономического кризиса одно это становится причиной роста межнациональной напряженности.

    Во-вторых, в последнее время на первый план вышел вопрос о создании национальных районов в местах компактного проживания различных этнических групп (шапсугов, калмыков, ногайцев, армян, немцев, болгар и др.), которые в общей численности населения составляют меньшинство. При этом местное славянское население активно выступает против создания таких районов.

    В-третьих, на эти территории идет активная миграция жителей Закавказья, Средней Азии, в том числе беженцев из зон межнациональных конфликтов. В регионе с трудоизбыточным населением это порождает социальную напряженность, быстро приобретающую межнациональный характер.

    Недовольства порождает также помощь со стороны местных диаспор (например, армянской или чеченской) своим собратьям в республиках за пределами РФ - скупка и вывоз продуктов, "рублевая интервенция", деятельность теневых экономических структур. Наконец, происходит повышение криминогенности в краях и областях в связи с ввозом оружия из зон конфликтов.

Казачье движение на Севером Кавказе и в Нижнем Поволжье.

    Начавшийся в 1990 г. процесс возрождения казачества вышел за рамки общественного движения и все больше обретает черту политической силы, стремящейся к власти. Новый импульс для своего развития казачье движение получило после выхода в свет Указа Президента РФ от 15 марта 1993 г. "О реформировании военных структур пограничных и внутренних войск на территории Северо-Кавказского региона РФ и государственной поддержке казачества". Дальнейшей консолидация казачества может реально повысить его роль в жизни региона.

    На сегодняшний день внутри казачества определилось три идейных течения:

  • так называемый "умеренный автономизм" - его сторонники выступают за создание казачьего государственного образования с высокой степенью независимости, но в составе Российской Федерации;

  • "единонеделимцы" (Россия единая и неделимая), к которым относятся близкие к национально-патриотическим силам России сторонники российской государственности в исторических границах;

  • "казакиицы" ратуют за создание самостоятельных государственных образований, апеллируют к историческому опыту существования казачьих государственных образований в период гражданской войны.

    В настоящее время наибольшей популярностью на Дону и Кубани пользуются "умеренные автономисты", но как дальше будут развиваться противоречия внутри казачьего движения, предвидеть сложно.

    Лидеры национальных движений Северного Кавказа под эгидой Конфедерации народов Кавказа стремятся вовлечь казачество в орбиту деятельности своих организаций, видя в нем реальную угрозу своим интересам и целям в регионе. Однако напряженность в отношениях казаков с представителями других национальностей в районах совместного проживания, по-видимому, будет сохраняться, поскольку не устранены ее основные причины. Более того, возможны новые очаги конфликтов в случае увеличения потока бехенцев из различных районов и их оседания в местах проживания казаков.

    На наш взгляд, положительное решение вопроса о создании вооруженных казачьих структур может, с одной стороны, стимулировать претензии казачества на выделение в особое сословие и на соответствующие привилегии. С другой стороны, это может создать прецедент для других национальных движений и ускорить процесс создания ими собственных вооруженных формирований.

Кавказские диаспоры за рубежом и роль конфедерации народов Кавказа.

    Исторически сложившиеся связи кавказских народов со своими диаспорами на ближнем и Среднем Востоке в последнее время значительно активизировались. Используя существующие трудности и противоречия, лидеры зарубежных национальных диаспор поддерживают стремление своих соплеменников на Кавказе к обретению собственной государственности оказывают им разнообразную материальную и моральную поддержку, вплоть до нажима на правительства своих стран.

    Наиболее активно в этом направлении действуют кабардинская и адыгейская диаспоры в Турции и чеченская в Иордании. Турция и Иран стремятся к усилению своей роли в Кавказском регионе. Определенных успехов в этом плане достигла Турция, стремящаяся к созданию союза тюркоязычных государств. Конфедерация народов Кавказа (КНК) объединяет многие движения с целью создания единого горского государства. КНК уже сегодня имеет свои организационные структуры и вооруженные формирования. Лидеры КНК в последнее время уделяют большое внимание работе с казачеством и стремятся всячески подчеркивать единую кровно-родственную связь народов Юга России, где южным казакам отводится роль промежуточной прослойки между народами Северного Кавказа и России.

    В большинстве республик Северного Кавказа усиливаются позиции ислама как объединяющей идеологии националистических движений. При этом лидеры религиозных общин все более политизируются, что выражается в создании и деятельности таких организаций, как "Кавказский дом" и Высший религиозный совет народов Кавказа.

2. 0бстановка в зоне чрезвычайного положения (Пригородный район Владикавказа), республиках Северная Осетия и Ингушетия

    На Северном Кавказе наиболее напряженной остается обстановка в зоне чрезвычайного положения (ЧП), в Пригородном районе Владикавказа. Именно здесь комплексно и ярко проявляются противоречия, характерные для всего региона. Как показывает анализ различных источников, вероятностная значимость ситуативных факторов в зоне ЧП распределяется следующим образом (табл. 3).

Таблица

Расчет вероятностной значимости ситуативных факторов влияния в зоне чрезвычайного положения (ЧП)

ФАКТОРЫ

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ

ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ

КОНТРАСТ

Роль центральных и местных органов власти в увязке с региональными факторами

0,145

0,19

-0,046

Роль присутствия Российской армии в зоне ЧП в увязке с региональными факторами

0,106

0,15

-0,047

Межнациональные отношения, отношение к русским (Российской армии) в увязке с региональными факторами

0,087

0,169

-0,08

Влияние последствий вооруженного конфликта в октябре-ноябре 1992 г.

0,010

0,167

-0,157

    Из таблицы следует, что ситуация в зоне ЧП продолжает оставаться напряженной. По-прежнему сохраняются отрицательные тенденции в развитии обстановки, которые обусловлены:

  • физическим, материальным и моральным ущербом, понесенным в результате вооруженного конфликта в октябре-ноябре 1992 г.;

  • напряженностью в межнациональных отношениях;

  • нестабильной обстановкой в Северо-Кавказском регионе и вокруг него;

  • действиями центральных и местных органов власти, не всегда адекватными требованиям обстановки;

  • необходимостью контролировать ситуацию и поддерживать стабильность в зоне ЧП с помощью подразделений российской армии, внутренних войск и оперативно-следственной группы МВД РФ.

    Вооруженный конфликт в Пригородном районе Владикавказа в октябре-ноябре 1992 г. явился следствием тех процессов, которые начались в конце 80-х годов и резко ускорились с распадом СССР. При этом действия армии в период конфликта оцениваются скорее положительно, чем отрицательно. В то же время факты свидетельствуют о недостаточной способности руководства в Центре и на местах контролировать ситуацию. Отсутствие четких и своевременных управляющих указаний не позволило подавить конфликт в фазе его возникновения. В ряде случаев командование 42 армейского корпуса было вынуждено принимать самостоятельные решения по пресечению противоправных действий экстремистов.

    Сохраняющаяся напряженность между осетинами и ингушами связана больше со стремлением ингушей вернуть земли Пригородного района, с которых они были выселены в 1944 г. Это стремление законодательно закреплено в недавно принятой конституции Республики Ингушетия. В то же время и руководство, и население Ингушетии понимают, что силовым путем решить эту проблему невозможно. Большие надежды в решении этого вопроса возлагаются на помощь руководства РФ и Временную администрацию в зоне ЧП.

    Обстановка в Северо-Кавказском регионе продолжает оставаться нестабильной в связи с наличием потенциальных источников национально-территориальных конфликтов и отрицательным воздействием внутренних и зарубежных факторов влияния, в частности мусульманского фактора. Вместе с тем, необходимо отметить, что роль, Конфедерации народов Кавказа в современных условиях следует расценивать скорее как положительную, чем отрицательную. При соответствующем влиянии деятельность КНК может войти в конструктивное русло.

    Отрицательное влияние чеченского сепаратизма в настоящее время значительно ослаблено в связи с экономическими и политическими трудностями, переживаемыми Чечней.

    Возможности центральных и местных органов власти влиять на стабилизацию положения в зоне ЧП в настоящее время снижены из-за ряда допущенных ими просчетов по предотвращению как этого, так и предыдущих аналогичных конфликтов. В частности, отсутствовал прогноз стратегических направлений развития ситуации; поспешно принимались законодательные акты, в частности законы о реабилитации репрессированных народов, без конкретного механизма их реализации и определения этнограниц; непростительной ошибкой были попытки сохранить нейтралитет в ситуациях, когда требовалась однозначная поддержка законных органов местной власти; искаженное освещение событий средствами массовой информации; попытки возложить ответственность на армию и т.д.

    Совместные действия местных органов власти Северной Осетии и Ингушетии пока затруднены из-за больших расхождений в подходах сторон к разрешению конфликта, сохраняющейся взаимной враждебности между осетинами и ингушами, неспособности и нежелания местных правоохранительных органов пресекать противоправную деятельность экстремистски настроенных людей. В настоящее время политическая ситуация в Северной Осетии и Ингушетии характеризуется неустойчивым равновесием.

    Среди положительных моментов в ситуации следует выделить:

  • новую концепцию национальной политики: административное деление не по этническому, а по территориальному принципу, установка на невозможность реализации права народов на самоопределение в отрыве от соблюдения прав человека и нерушимости границ;

  • усиливающееся понимание в Центре и на местах, что только соблюдение законности и беспристрастная правовая оценка (без увязки с политической оценкой) событий октября-ноября 1992 г. может помочь стабилизировать ситуацию;

  • признание того, что одновременное и решительное разоружение обеих сторон может ослабить напряженность и позволит отменить режим ЧП, который после длительного применения начал утрачивать свою конструктивную роль;

  • понимание руководством Северной Осетии и Ингушетии, что урегулировать ситуацию можно не на путях конфронтации и предъявления взаимных претензий, а только с помощью выработки компромиссных решений;

  • тенденцию к более сдержанному и беспристрастному освещению средствами массовой информации событий в зоне ЧП.

    В то же время войска при выполнении миротворческих функций сталкиваются со следующими проблемами:

  • недостаточное взаимодействие между российскими войсковыми частями и внутренними войсками;

  • отсутствие у войск статуса миротворческих сил, что вызывает двойную нагрузку на личный состав и военную технику;

  • отсутствие у личного состава войск, действующих в зоне ЧП, должной специальной подготовленности к проведению миротворческих операций (операций по разъединению), а также автономности действий войск и их независимости от местных органов власти;

  • недостатки комплектования: низкое качество отбора призывного контингента и недостаточно высокое качество его подготовки в учебных подразделениях;

  • недостаточное тыловое обеспечение войск.

    В целом, сохранение в течение продолжительного времени нестабильной внутренней политической и социально-экономической обстановки в Северо-Кавказском регионе становится источником угрозы и для Российской Федерации в целом.

    Жизнь показала, что самостоятельно устранить конфликты и стабилизировать обстановку автономии Северного Кавказа не в состоянии. Требуются объединенные усилия центрального руководства и органов власти на местах, чтобы найти реальный выход из кризиса.

    Современные политики зачастую исходят из методологически неправильной посылки: якобы национальный вопрос не связан с политическими и социально-экономическими процессами. В обществе имеются социальные силы, которым выгодно выдавать национальные отношения за некоторую "вещь в себе". В действительности же, национальный вопрос во всем мире всегда был частью вопроса о власти, а корни его в социально-экономических факторах.

    Для устранения необоснованных обвинений в адрес России со стороны некоторых местных руководителей в провоцировании ею напряженности на Северном Кавказе и уменьшения нагрузки на боевые соединения и части Северо-Кавказского военного округа по выполнению миротворческих операций представляется целесообразным и возможным договориться с руководством Конфедерации народов Кавказа о создании экспериментальной войсковой части, комплектование которой производить на смешанной основе: командный состав - из офицеров Российской армии, рядовой и сержантский состав - из местного населения, включая представителей различных национальностей и казачества, с последующей специальной подготовкой и привлечением личного состава части к выполнению миротворческих функций.

    Необходимо более целенаправленно проводить на всех уровнях властных структур и в средствах массовой информации разъяснительную работу, направленную на показ полной бесперспективности сепаратизма и национализма, на поддержку реально мыслящих политиков, определения путей решения экономических и социальных проблем и оказание помощи в их решении с привлечением, по возможности, международных механизмов. В этом вопросе представляется целесообразным налаживание возможно более широкого взаимодействия с руководством Конфедерации народов Кавказа.

    Одним из важных составляющих элементов военно-политического решения должно быть восстановление законных прав русскоязычного населения региона, в частности, казачества. Важно подчеркивать общность исторических судеб казачества с горскими народами Кавказа, поскольку репрессии и депортация казачества предшествовали депортации чеченцев, ингушей, балкарцев и карачаевцев.

    Следует учитывать тот факт, что идея реабилитации казачества как военного сословия с большой настороженностью воспринимается лидерами политических движений на Северном Кавказе.

    Есть опасность и того, что такая реабилитация будет сопровождаться требованиями восстановить сословные привилегии казачества.

    Представляется необходимым производить комплектование и материально-техническое обеспечение частей 42 армейского корпуса, как и других соединений, выполняющих миротворческие функции, на приоритетной основе. Для преодоления морально-психологических трудностей в выполнении войсками миротворческих функций в дальнейшем целесообразно провести постепенную замену частей и подразделений 42 АК, занятых выполнением миротворческих операций, частями и подразделениями из состава соединений миротворческих сил РФ, которые, по принципу применяемому во внутренних войсках РФ, могли бы нести службу на линии разъединения в течение 3-х месяцев с последующей заменой.

    Это позволило бы постепенно ослабить режим чрезвычайного положения без морального и материального ущерба для личного состава, экономить финансовые и материальные средства.

    Для улучшения подготовки войск к выполнению миротворческих операций целесообразно организовать специальные курсы на базе одного из учебных центров по типу курсов подготовки российских наблюдателей ООН в Солнечногорске.

    В политическом плане необходимо более активно и целенаправленно налаживать взаимодействие центральных и местных органов власти в рамках новой концепции национальной политики. Здесь возможно использовать заинтересованность осетин, ингушей и других народов Северного Кавказа как в миротворческих функциях центральной власти, так и в конкретных программах урегулирования конфликтов и социально-экономической помощи со стороны Правительства России. Следует разумно использовать политическое давление Центра на местные органы власти в вопросах разоружения незаконных вооруженных формирований.

    Желательна более активная пропагандистская поддержка действий армии в зоне ЧП и в других регионах, где войска привлекаются к миротворческим операциям.

    В юридическом плане необходимо создание законодательной основы на применение войск в миротворческих операциях. Это обеспечит юридическую защищенность личного состава и его уверенность в правовых гарантиях со стороны Правительства Российской Федерации.

Правовое государство в России: реальность или иллюзии?

    Идея правового государства - один из немногих лозунгов перестроенного и постперестроечного периодов, который признавался всеми политическими силами и движениями. Известные различия в трактовке смысла и содержания этой программной установки не умалили ее потенциальных и реальных возможностей стать инструментом национального согласия, примирения. Тем более, что острие усилий по созданию правового государства направлено на решение очевидных и близких всем проблем - борьбу с преступностью, обеспечение безопасности каждого человека.

    Имеющийся опыт претворения в российских условиях идеи правового государства, события августа 1991 и сентября-октября 1993 гг. показали, что в отношении к ней "власть придержащих" преобладало желание извлечь конъюнктурную выгоду, нежели стремление следовать принципиальным убеждениям. В какой же мере наше общество продвинулось на пути к правовому государству?

1. Конституционный кризис и новая Конституция

    Демократическую конституцию справедливо считают фундаментом правового государства любой страны.

    Произошедшие в конце 1993 г. изменения в конституционно-правовой сфере вроде бы дают основания для оптимизма: на смену изуродованной многочисленными поправками и во многом утратившей роль Конституции РСФСР 1978 г. пришел новый основной закон, в целом прогрессивный и демократичный, одобренный на референдуме. Начал осуществлять конституционные полномочия представительный орган власти - Федеральное Собрание, в большинстве мест прошли выборы в представительные органа власти субъектов Федерации. Еще немного - и может быть создана уже знакомая нам радужная картина триумфального шествия новой демократической Конституции по всей стране.

    Однако более глубокий анализ конституционных процессов может развеять эти "иллюзии". Прежде всего, несмотря на довольно длительную работу над проектом, по ряду позиций новая Конституция далека от совершенства. Очевиден и уже отмечался ранее перекос в сторону усиления президентских полномочий за счет представительной власти. Вкупе с выведением главы государства из общей системы разделения властей и ослаблением контроля Парламента за его деятельностью ЭТО создает известную угрозу демократическим принципам государственного устройства. Четко не разграничены сфера законодательной деятельности Парламента и пределы нормотворческой деятельности Президента в принимаемых им указах, что может породить конфликтную ситуацию.

    Немало "мин" и в разделе, посвященном федеративному устройству. Не разграничены пределы законодательного и договорного регулирования отношений в сфере совместного ведения Федераций и ее субъектов. Закрепленный в статье 5 принцип равноправия субъектов Федерации противоречит ряду дополнительных полномочий республик в составе РФ, нет четкости в правовом статусе округов (с одной стороны, они являются равноправными субъектами Федерации, а с другой, - входят в состав края или области), небрежно прописаны пределы исключительного и совместного (с субъектами) ведения РФ. Так, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств отнесены и в ту и в другую группу полномочий. Но дело даже не в недостатках новой Конституции. В конце концов в любой Конституции могут быть изъяны. Серьезное беспокойство вызывает крайне низкий уровень конституционной законности, степень соблюдения предписаний Основного Закона государственными органами, должностными лицами и гражданами. Известно, что Россия никогда не отличалась высоким уровнем правовой культуры и законопослушания. На мере уважения к новой Конституции может сказаться и печальная участь предшествовавшей. Наивно полагать, что стоит только поменять призывы не исполнять "плохую" Конституцию на лозунг "даешь исполнение хорошей", как дело будет сделано. Традиции законопослушного поведения формируются столетиями, а могут быть разрушены в считанные дни.

    Прошедшие месяцы действия новой Конституции дают противоречивую картину. С одной стороны, заметно стремление государственных институтов подчеркнуть уважительное отношение к Конституции, соответствующий фон создан и средствами массовой информации. Вместе с тем, многое настораживает. С нарушениями Конституции РФ подписан договор о разграничении полномочий с Республикой Татарстан. Продолжается практика решения указами вопросов, относящихся к прерогативам законодательной власти. Явно за пределами конституционных полномочий исполнительной власти находился вопрос о прекращении действий ряда законов. Все это свидетельствует о том, что конституционно-правовой нигилизм постепенно охватывает и новую Конституцию, грозит возвращением к практике принятия политических решений вне конституционных рамок.

    При оценке конституционных процессов в современной России необходимо освободиться еще от одной конституционной иллюзии. Она связана с пониманием новой Конституции России как "Конституции XXI века".

    Создание стабильного Основного Закона любого государства возможно только в том случае, если сформировалась фактическая конституция - конституционный строй общества. Очевидно, что сейчас в России другая ситуация. Зачатки гражданского общества, рыночной экономики только формируются, не завершен процесс федерализация страны, который, при выходе из-под контроля, может вообще разрушить государство.

    В этих условиях объективно речь лишь может идти о Конституции переходного периода. Поэтому крайне важное значение приобретает "временной фактор", вопрос о максимально быстром и эффективном использовании потенциала Конституции 1993 г.

    На первый план выдвигается проблема насыщения конституционными идеями всего российского законодательства, его модернизации, превращения в реальный фактор экономических и политических реформ.

2. Российское законодательство: ожидание перемен затягивается

    Справедливо критикуя дореформенное законодательство за идеологизированность, ведомственный характер, несоответствие ряду международных стандартов, многие надеялись на скорое изменение ситуации к лучшему. Увы, далеко не всем надеждам суждено было сбыться. Конечно, нельзя отрицать ряд позитивных перемен, связанных с общим повышением роли закона как главного регулятора общественных отношений, возрастанием числа законов, охватывающих все новые сферы общественной жизни, принятием ряда "рыночных" и вполне "демократичных" актов. Однако на смену одних проблем пришли новые, не менее острые.

    Современное законодательство России напоминает большой "слоеный пирог". Весьма заметную роль в нормативном массиве страны играют действующие законы Союза ССР (о правовом положении иностранных граждан, порядке въезда и выезда, воздушный кодекс, устав железных дорог и многое другое). Второй, наиболее заметный слой, - законы, принятые бывшим Верховным Советом России. Третий, по-своему уникальный, - указы Президента. Наконец, самый "тонкий слой" - законы, принятые Федеральным Собранием. Перечисленные нормативно-правовые пласты практически не состыкованы и создают огромные трудности при их применении. Более того, они олицетворяют разные направления правовой политики.

3. А жив ли закон?

    При всей сложности ситуации с законопроектной работой, не она является ахиллесовой пятой современной российской государственности, а степень реального исполнения, осуществления закона. Это суждение стало уже расхожим. Специфика ситуации - в наличии оснований для вывода об общесистемном кризисе законности, когда общество близко к черте правового хаоса. Речь идет о неисполнении всей системы источников права - законов, указов Президента, постановлений Правительства, актов субъектов Федерации и местного самоуправления, которое приобретает массовый характер, прокладывая дорогу к всеобщей безответственности. О том, как работают правовые механизмы, наглядно видно из таких, затрагивающих практически каждого россиянина, явлений, как несвоевременный перерасчет зарплаты бюджетникам, отказ в выплатах пособий на детей, выделении земельных участков, предоставлении гражданам безвозмездных субсидий, начислении компенсаций в Сбербанке и многом другом. Внешне сверхмощная вертикаль исполнительной власти, о самочувствии которой мы все так усиленно заботились последнее время, на поверку оказалась несостоятельной в своем главном - обеспечить исполнение законов.

Таблица

Структура выявленных (компетенция преступлений в сфере экономики: криминальной милиции)

ВИД ПРЕСТУПЛЕНИЯ

1992 г.

1993 г.

+ -

5м.93 г.

5м.94 г.

+ -

Всего выявлено

10387

10717

3,2%

49869

58720

17,7%

    в том числе тяжких

11596

23069

98,9%

8485

19057

124,6%

Всего хищений

61247

60060

-1,9%

27695

2861

3,3%

    доля от всего выявленных

59%

56%

-

56%

49%

-

    в т.ч. в крупных и особо крупных размерах

6980

1027

47,2%

5319

5846

9,9%

Всего должностных

15700

1526

-2,8%

7078

8568

21,1%

    в т.ч. взяточничества

33

4517

35,6%

2257

261

15,7%

Таблица 2

Распределение выявленных преступлений в сфере экономики по экономическим районам России

РАЙОНЫ

Всего выявлено

Без возбужденияуголовного дела

Тяжких преступлений

всего

%

всего

+ -

доля в %

Всего

58720

12588

21,

19057

124,6

32,

Северный

216

590

27,

600

122,

27,7

Северо-Западный

2948

290

9,8

85

130,5

28,9

Центральный

11449

261

22,8

3708

106,7

32,

Волго-Вятский

2756

679

24,6

815

86,

29,5

Центрально-Черноземный

335

85

25,

1107

159,

33,0

Поволжский

5958

99

16,6

191

116,5

32,0

Северо-Кавказский

6018

1218

20,

2355

120,5

39,

Уральский

6090

1179

19,

2007

126,0

32,9

Западно-Сибирский

519

1498

28,8

1709

87,8

32,9

Восточно-Сибирский

330

518

15,7

1258

175,9

38,0

Дальневосточный

381

93

24,5

105

110,

27,6

Таблица 3

Структура выявленных хищений за 1992-1994 гг.

ВИД ХИЩЕНИЯ

1992 г.

1993 г.

+ -

5м.93 г.

5м.94 г.

+ -

Всего (без мелких)

61247

60060

-2,7

27695

2861

3,

    в т.ч. крупных, особо крупных

6980

1027

45,9

5319

5846

9,9

Путем присвоения, растраты, злоупотребление служебным положением

3985

3726

-6,8

17500

1836

4,9

    в т.ч. крупных, особо крупных

5989

7537

25,9

3849

395

2,7

Путем мошенничества

60

5787

в 9,6 р.

215

5955

176,6

    в т.ч. крупных, особо крупных

286

1749

в 6 р.

848

1385

63,

Таблица 4

Динамика выявления отдельных видов преступлений в сфере экономики компетенции криминальной милиции за 1990-1994 гг.

ВИД ПРЕСТУПЛЕНИЯ

1990 г.

1991 г.

1992 г.

1993 г.

1994 г.

Взяточничество в том числе

269

253

33

4517

261

получение взятки

1400

141

1960

2680

-

дача взятки

122

1050

1289

171

-

Изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг

9

129

317

706

7440

Нарушение правил о валютных операциях

977

1039

2220

588

4526

("Деловой мир")

    Как видно из приведенных табл. 1-4, даже то, что выявлено, а, как известно, это далеко не все, что совершено, - экономические преступления (взятка, мошенничество, фальшивомонетничество), угрожающе растет во всех регионах России.

    Вместе с тем было бы неправильным все сводить лишь к недоработкам исполнительной власти. В обществе произошло "размывание" самой идеи законности как требования неуклонного исполнения законов всеми организациями, должностными лицами и гражданами. Закон обсуждается до момента его принятия, а после этого он должен выполняться. Задача специальных государственных структур (Конституционный суд, система обычных судов и др.) - определять соответствие принятых норм принципам правового государства, высшим правовым ценностям.

    Одна из причин кризиса правовой сферы - отсутствие реальной картины состояния законности и правопорядка в стране.

    Речь идет о комплексном анализе всей системы действующих законов и подзаконных актов, о пробелах в правовом регулировании, систематизации всей информации о том, как реализуются принимаемые законы, о характере и объемах их нарушений. У нас есть более или менее точный анализ преступности в стране, но любому читателю ясно, что собственно преступность составляет лишь незначительную часть всех совершаемых в стране правонарушений. Ни Президент, ни Федеральное Собрание, ни Правительство не имеют обобщенных данных о массиве нарушений федерального законодательства субъектами Федерации. Не обобщается даже информация о нарушениях законности, имеющаяся в различных ведомствах (в различных контролирующих органах, Государственно-правовом и Контрольном управлениях Администрации Президента РФ, Министерстве юстиции России). В профсоюзных и иных общественных объединениях скапливаются факты нарушений законов должностными лицами и государственными организациями и т.д.

    Пренебрежение точной информацией о положении дел в правовой сфере не дает возможности на точной основе строить не только правовую политику, но и принимать обоснованные решения всеми органами, включая Президента и Правительство, по экономическим, социальным и региональным проблемам.

    Наличие достаточно полной информации о состоянии законности в стране крайне необходимо и для Федерального Собрания. Всем памятна критика в адрес бывшего Верховного Совета в связи с его непоследовательной законотворческой деятельностью. Здесь сказывался не только субъективизм его руководителей. Не было четкой, научно обоснованной программы законотворческой деятельности. Сейчас задача создания такой программы остро стала перед Государственной Думой.

    Практическое решение этой задачи невозможно без серьезного научного обеспечения, создания методик анализа состояния законности и правопорядка как на региональном, так и общефедеральном уровнях. К сожалению, юридическая наука в этом плане крайне слабо реагирует на потребности практики. В этой связи примечательно, что подготовленная Институтом государства и права и одобренная Указом Президента от 29.04.94 № 848 исследовательская программа "Пути и формы управления Российского государства" не только не включает названную выше тему, но и практически никак не ориентирована на изучение эффективности, действенности правового регулирования, механизмов реализации отдельных законов.

    Очевидно, что исследование состояния законности в России - дело непосильное для одного научного коллектива. Так же, как и с законотворческой деятельностью, тут нужна координация усилий научных центров. Роль головного центра мог бы взять на себя НИИ проблем укрепления законности и правопорядка.

    Наглядным показателем состояния законности в стране является уровень преступности. Не затрагивая эту проблему в целом, отметим усиливающуюся, на наш взгляд, тенденцию расхождения статистической и реальной картины преступности. По данным МВД РФ, рост преступности за 1993 г. составил 1,4%. В то время как по наиболее тяжким видам преступлений картина иная: рост умышленных убийств - 27 %; разбойных нападений - 32%; грабежей - 11,8% (табл. 5, 6).

Число зарегистрированных преступлений

ВИД ПРЕСТУПЛЕНИЯ

1985 г.

1990 г.

1991 г.

1992 г.

1993 г.

Зарегистрированные

1417

1840

2168

276

2800

из них:    умышленные убийства и покушения на убийство

12,

15,6

16,

23,0

29,

    умышленные тяжкие повреждения

28,

41,0

41,

53,8

66,9

    изнасилования и покушения на изнасилование

12,9

15,0

14,

13,7

14,

    хулиганство

143,

107,

106,6

120,9

158,

    разбой и грабеж

51,

99,8

120,

195,

224,6

кражи - всего

464,

913,

12

165

1580

    личного имущества граждан

319,

648,5

839,9

1097

106

Характеристика лиц, совершивших преступления

ХАРАКТЕРИСТИКА ЛИЦ

1985 г.

1990 г.

1991 г.

1992 г.

1993 г.

Всего выявлено лиц, совершивших пре - ступленяя

1155

897,

956,

1149

126

из них в возрасте, лет:    моложе 18

123,

153,

159,5

188,

203,8

    19-29

464,7

352,

366,

438,

490,

    30 и старше

566,

392,0

430,5

522,7

568,8

    ранее совершавших преступления

303,

217,

226,7

260,0

286,6

совершивших преступление:    в группе

326,7

271,6

306,8

399,

456,

    в состоянии алкогольного опьянения

403,

340,5

362,

448,9

522,9

Из числа совершивших преступления -    женщины

218,

122,7

122,0

131,0

141,9

    Как известно, чаще всего попадают в учет преступления наиболее опасные (убийства, например), либо очень сильно распространенные (кражи), либо те, которые сочетают оба признака (грабежи, разбои). Вот эти преступления и некоторые другие (всего 7-9) виды составляют ядро регистрируемой преступности, "делают погоду".

    Среди остальных преобладают менее опасные преступления. В согласии со здравой логикой менее опасных преступлений в жизни совершается во много раз больше, чем опасных. Да и сам перечень остальных преступлений в УК РФ занимает 9/10 пространства. А что же нам показывает статистика? Если проанализировать рост преступности по 7 наиболее опасным видам с 1984 по 1993 г., то прирост преступности по ним составил свыше 200%, а по всем остальным - только чуть выше 1%. Но разве у нас не стало больше таких преступлений, например, как взяточничество, контрабанда, наркобизнес? Конечно, много и других причин, влияющих на достоверность официальной уголовной статистики - все меньше информированность правоохранительных органов о совершаемых преступлениях (им все реже сообщают даже о тяжких преступлениях против жизни и здоровья как потерпевшие, так и медицинские учреждения, сворачивание системы контролирующих органов привело к уменьшению потока информации об экономических преступлениях).

    Но, исчезая из статистики, из жизни подобные явления не исчезают, напротив, они легализуются, приобретают статус "поведенческой нормы". Наступает страшный для общества эффект привыкания к преступности как со стороны населения, так и самих правоохранительных органов.

    В ближайшие годы ожидается дальнейший рост преступности в силу все увеличивающейся криминализации несовершеннолетних, а также представителей социальных групп населения, до конца 80-х годов считавшихся благополучными. Если в ситуацию не внести кардинального перелома в самое ближайшее время, то полная утрата государственного контроля за преступностью станет реальностью.

4. Прокуратура России: реформировать или разрушить?

    После разрушения системы общественных институтов борьбы с преступностью (народные дружины, оперативные отряды, пункты охраны правопорядка) правоохранительная система России, по сути, в одиночку противостоит нарастающему валу преступности, иных нарушений закона, работая со все возрастающим напряжением.

    В этих условиях ситуация требует крайне взвешенных и продуманных мер по укреплению, повышению эффективности работы правоохранительного механизма. С одной стороны, сделано много полезного: обретает статус самостоятельной ветви власти судебная система, улучшены материальные условия деятельности судей, работников правоохранительных органов, по ряду позиций улучшена их техническая оснащенность. С другой стороны, все мы являемся свидетелями перманентного реформирования органов безопасности, последовательного сворачивания их возможностей по борьбе с преступностью.

    Трудно признать обоснованным решение отнести к ведению Президента таких силовых структур, как МВД и ФСК (как и Минобороны) при условиях сохранения конституционной ответственности Правительства за состояние законности в стране. Фактически разрушается система подготовки кадров для правоохранительных органов, в результате чего, например, в настоящее время не имеют юридической подготовки 87% сотрудников милиции общественной безопасности, 60% криминальной милиции и каждый четвертый работник следственного аппарата МВД. Реформирование правоохранительных органов осуществляется бессистемно, хаотично.

    Весьма показательна в этом отношении ситуация, сложившаяся вокруг прокуратуры, - одного из основных органов обеспечения законности и правопорядка в стране. Государственная политика по отношению к ней отнюдь не отличалась последовательностью. Разработанная под эгидой Президента РФ и одобренная практически без обсуждения Верховным Советом РФ в 1991 г. Концепция судебной реформы, наряду с правильными шагами по реформированию прокуратуры, в целом "теоретически обосновала" необходимость превращения ее в ходе судебной реформы из многофункционального органа лишь в инструмент уголовного преследования. Началась массированная обработка общественного мнения с целью доказать, что прокуратура - "неотъемлемый элемент" тоталитарного государства, "полувоенная организация". Прокуратура объявлялась виновной за недочеты всей правоохранительной системы в борьбе с преступностью. В результате конституционной реформы Генеральный прокурор был лишен права законодательной инициативы, а также права обращения в Конституционный суд с ходатайством о проверке конституционности нормативных актов. Впервые Конституция не закрепила функции прокуратуры, а ее статус, в отличие от органов судебной власти, определяется не конституционным, а обычным законом. На самых высоких уровнях исполнительной власти заговорили о необходимости передачи прокуратуры в ведение Министерства юстиции России. Вместе с тем была и другая "линия поведения" по отношению к прокуратуре. Многие законодательные акты, принятые Верховным Советом и введенные в действие Президентом после одобрения Концепции судебной реформы, отражая реалии общества, по существу, вынуждены были дезавуировать ее положение в части прокуратуры. Как большое демократическое достижение рассматривалось включение в сферу прокурорского надзора всех видов оперативно-розыскной деятельности, включая работу органов внешней разведки, безопасности, таможенного контроля, налоговых служб и налоговой полиции. В сферу надзора прокуратуры были включены указы Президента. Его актами на прокуратуру была возложена функция координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

    Очевидно, что всей этой непоследовательности и неразберихи вполне можно было бы избежать при наличии продуманной программы реформирования прокуратуры России. На необходимость подготовки такого документа обратил внимание Совет Федерации по итогам парламентских слушаний о борьбе с преступностью. И с этим трудно не согласиться. Всей своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействию разделенных властей, их совокупному согласованному функционированию как единой государственной власти. Все они заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечивать которую призвана прокуратура. Прокуратура должна стать важной опорой президентской власти в усилиях по преодолению нестабильности правовых отношений в обществе, повышению авторитета законов и подзаконных актов, что, однако, не должно быть связано с прямым подчинением генпрокурора Президенту. В предмет деятельности прокуратуры должен войти постоянный надзор за исполнением наряду с законами и указов Президента, имеющих силу закона и особо важное значение в проведении реформ и обеспечении правопорядка. В этих условиях повышается роль и значение прокуратуры как централизованной системы, скрепляющей государственное единство России, имеющей своих представителей, подчиненных Генеральному прокурору, во всех субъектах Федерации, а также в городах и районах. Новому положению прокуратуры отвечает и предусмотренный Конституцией России порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора России Советом федерации по представлению Президента РФ.

    Органы прокуратуры призваны взаимодействовать и с законодательной властью. Согласно Конституции, непосредственный контроль законодателя за исполнением принимаемых законов сведен к минимуму. Это главным образом контроль за исполнением Федерального бюджета, для чего Государственная Дума и Совет Федерации образуют Счетную палату. Федеральное Собрание не наделено правом непосредственного контроля за исполнением принимаемых им законов, его в настоящее время осуществляет преимущественно исполнительная власть. Очевидно, что такой контроль должен обеспечивать и формируемые Парламентом органы, в том числе и назначаемый Советом Федерации Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры.

    Наличие Уполномоченного по правам человека не исключает выполнения задач, функций и полномочий прокуратуры, особенно по охране прав и интересов граждан, в том числе защищаемых в суде, на предварительном следствии и во многих иных сферах, на которые, учитывая мировой опыт, компетенция парламентского уполномоченного не распространяется. Своего рода "непересекаемость" его функций с задачами, полномочиями и сферами деятельности прокуратуры дают основания говорить об их взаимодополняемости, а не взаимоисключении. Необходимы более тесные связи и взаимодействия прокуратуры с судебной властью. Это вытекает не только из структурного перемещения нормы о прокуратуре в главу "Судебная власть", но и из объективно существующей потребности объединения потенциала суда и прокуратуры в обеспечении законности. В любом случае система "нарушения закона - прокуратура - суд" должна работать четко и слаженно.

    Крайне важно значительно усилить правозащитную роль прокуратуры, защиту ею прав и свобод человека и гражданина. По существу, эта работа реализуется через все функции прокуратуры (надзорную, уголовного преследования, участия в разбирательстве судами гражданских и административных дел и т.д.).

    Объективно должна возрастать роль суда в защите основных прав и свобод человека и гражданина, нельзя согласиться с тезисом о том, что суд является единственным средством такой защиты. По крайней мере, в настоящее время ситуация следующая: число обращений в прокуратуру в 10 раз превышает число заявлений о защите прав граждан, направляемых в суд. Прокуратура в своей деятельности удачно восполняет некоторые изъяны судебной формы защиты прав (усложненный порядок, длительные сроки рассмотрения дел, удорожание правовых услуг и др.). Сказанное подтверждает необходимость создания многовариантной, альтернативной системы защиты прав граждан, которые должны иметь выбор способа защиты. Это прямо вытекает из идей правового государства, конституционных положений о приоритете прав и свобод человека и гражданина.

    На состоянии законности и правопорядка в стране в существенной мере скажется судьба так называемого "общего" надзора прокуратуры. Он направлен на контроль за исполнением законов представительными и исполнительными органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления, министерствами и ведомствами, иными органами управления и контроля, общественными объединениями, иными юридическими лицами. Пожалуй, ни одно другое направление деятельности прокуратуры не подвергалось столь разноречивым оценкам и не было предметом серьезной критики, как это. Надо признать, что для этого есть основания. Именно здесь наиболее отчетливо концентрировались основные пороки нашей государственности; тотальный контроль, вмешательство в оперативно-хозяйственную работу предприятий, учреждений, подмена иных контролирующих структур. На содержание и характер общего надзора существенное влияние оказала и оказывает так называемая "компенсаторская роль" прокуратуры. С одной стороны, это стремление государственной власти с помощью прокуратуры компенсировать традиционно характерные для России невысокий уровень правовой культуры, законопослушаиия, правовой нигилизм, отсутствие традиций гражданского общества. С другой - восполнить, закрыть "бреши", слабости действия механизмов исполнительной власти, обеспечивающих контроль за реализацией предписаний закона.

    Естественно, по мере укрепления саморегулирующихся начал в экономике, становления гражданского общества, оптимизации различных контролирующих систем круг объектов и пределы общего надзора будут изменяться. В этом плане кое-что сделано в соответствии с действующим Законом о прокуратуре снят надзор в отношении граждан, основанием деятельности прокуроров стали сигналы о правонарушениях. Вместе с тем необходимо решительно выступить против ликвидации общего надзора в целом. У общего надзора есть собственные правовые "ниши", которые пока не могут заполнить существующие структуры - Конституционный суд, система общих судов, парламентский уполномоченный по правам человека, различные органы контроля.

    Нельзя не учитывать, что органами прокуратуры накоплен большой опыт разрешения правовых конфликтов, они обладают определенной методикой выявления нарушений законности. Видимо, можно говорить и о немалой эффективности деятельности прокуратуры в этой сфере. 06 этом свидетельствуют и некоторые данные: за 1993 г. выявлено 60.8 тыс. незаконных правовых актов, внесено 55 тыс. протестов, в том обеспечение законности, в том числе в суд - свыше 50 тыс. И что самое главное, удовлетворяемость протестов в суде составляет 80%. Именно в общенадзорной функции прокуратуры заключен колоссальный правозащитный потенциал. Острота современной ситуации с законностью и правопорядком, специфика переходного периода обязывают максимально полно использовать потенциал уже сложившихся, адаптированных к условиям нашей страны институтов правоохраны, по сравнению с новыми учреждениями, которым еще предстоит доказывать свою жизнеспособность в российских условиях.

    Вероятно, будет правильно самому читателю предоставить возможность ответить на поставленный вопрос о приближении России к стандартам правового государства. При всей важности общих проблем, которые мы затронули, субъективные, личностные ощущения гражданином правовой сферы в данном случае является более значимым и точным критерием оценки ситуации. Ведь смысл правового государства и состоит в восприятии гражданином принимаемых законов как полезных и справедливых, личной убежденности в необходимости следовать им, в ощущении правовой защищенности не только от преступности, но всякого противоправного поведения.

    Несомненно одно - путь к правовому государству оказался намного сложнее, чем предполагали те политические силы. которые столь легко провозглашали принципы правовой защищенности и гармонии. Положение дел в правовой сфере очень близко к тому. что мы имеем сейчас в экономике и культуре. И, может быть, самое время понять, что обеспечение законности, борьба с преступностью - одна из немногих сфер жизни, где могут объединиться и перейти от обилия слов к конкретным делам все политические и общественные силы России.

"Ядерная контрабанда"

    Специально необходимо остановиться на вопросе о "ядерной контрабанде". 1994 год стал для ФРГ годом ядерной контрабанды. По сообщениям местной прессы, пресечено 123 попытки незаконной продажи радиоактивных материалов. Эксперты утверждают, что в стране может находиться до 150 кг расщепляемых материалов, нелегально переправленных через границы с сопредельными государствами. Пик пришелся на летние месяцы, когда полицией были вскрыты наиболее крупные сделки. Самая серьезная акция - арест в мюнхенском аэропорту международной группы контрабандистов, которые привезли с собой около 300 гр. оружейного плутония-239.

    Однако в центре газетной шумихи оказалась версия о российском происхождении перехваченного изотопа. Основание - в Мюнхен самолет прибыл из Москвы. Других поводов для подобных утверждений нет. Среди арестованных - колумбиец, испанец, француз. Акция проведена без участия российских специалистов. Хотя теория и практика осуществления подобных операций свидетельствуют о том, что они невозможны без сотрудничества спецслужб по всему маршруту движения опасного груза. Но ни Федеральная служба контрразведки, ни Московское отделение Интерпола не были даже проинформированы поданному факту. Вопреки логике и здравому смыслу, для исследования перехваченного плутония немецкой стороной приглашены не российские, а американские специалисты. И наконец, главное. 

    Общепризнанными потребителями контрабандного плутония считаются Ирак, Иран, Пакистан. Почему же радиоактивный материал оказался в Германии? Ведь южное направление из России гораздо ближе к потенциальному покупателю, да и границы здесь более прозрачны - меньше риска. Неужели потребители оружейного плутония нашлись и в Германии, или эта страна стала международной перевалочной базой на контрабандной тропе?

    Это не первая кампания в западной прессе вокруг ядерной проблемы, когда заранее анонсируется "русский след". Первая, и надо отдать должное - во многом справедливая, была связана с Чернобыльской трагедией. Затем поднялся шум об утечке за границу "российских мозгов с ядерной накачкой". Совсем недавно прокатился пропагандистский вал "красной ртути" - важнейшего компонента для производства атомного оружия нового типа. Как выяснилось позднее, тема оказалась просто пустышкой - в природе не существует материала с такими характеристиками и свойствами. Нынешняя кампания в прессе - словно ракета с разделяющейся боеголовкой - имеет многоцелевое назначение.

    Прежде всего - устойчивое стремление потеснить Россию на мировом рынке. Одно из направлений этой программы уже выполнено. Значительно сокращены возможности нашего государства в сфере торговли оружием. Освободившееся пространство тут же заняли Соединенные Штаты, увеличив количество своих поставок ровно настолько, насколько мы сократили свои. Тогда с блеском была проведена кампания по компрометации российского стрелкового вооружения, некоторых видов бронетехники и заводов, изготовителей. Техника, мол, устаревшая, да и конверсия на предприятиях - запасных частей выпускать некому. Уступая сферы влияния и пытаясь хоть как-то удержаться в обойме стран - экспортеров, мы вынуждены теперь выставлять на продажу суперновые военные самолеты едва ли не по демпинговым ценам.

    Сейчас похожая ситуация складывается и на рынке атомной энергетики. Дискредитируя нашу атомную промышленность, американцы буквально вытряхивают из российского торгового портфеля заказ на строительство в Северной Корее реактора на "легкой воде", лишая нас дохода почти в 3 млрд. долл.

    Еще более широк спектр германских интересов. В преддверии выборов ни одна из конкурирующих партий не упустит возможности сделать скандал вокруг ядерной контрабанды козырной картой в своей политической игре. Председатели ХДС и ХСС Г.Коль и Т.Вайгель уже включили в правительственную и предвыборную программы специальный раздел, посвященный незаконному распространению ядерных материалов.

    Надо полагать, что теперь, когда Германию покинул последний российский солдат (если не считать того парня, который держит на руках немецкую девочку в Трептов-парке), перестал существовать некий внутренний тормоз, сдерживающий немецкий политический и экономический прессинг. И трудно сказать, как Россия сумеет выдержать давление такого пресса, да еще и с атомным приводом. Создается впечатление, что во внешнеполитической деятельности ФРГ проявляется тенденция обвинить Россию в неспособности организовать собственными силами действенный контроль за сохранением ядерных материалов и как следствие поставить отечественную атомную энергетику и оборонную промышленность под международный контроль, а также навязать демонтаж некоторых ядерных объектов и создать новую, совместимую с европейской, систему контроля. Таким образом, Россия будет вынуждена делать многомиллионные заказы инофирмам на изготовление и монтаж такого оборудования. Оплачиваться все это будет из западных кредитов или из кармана российского налогоплательщика.

    Но более всего искусно инициированный "радиоактивный" информационный фон вокруг российской изотопной контрабанды выгоден для США. Подозрения эти возникли еще полтора года назад в связи с бумом по поводу "красной ртути". Но пузырь лопнул, и следующей серией этой мыльной оперы стал оружейный плутоний и уран. Посетив Москву, директор ФБР Луис Фри заявил, что российские ядерные материалы могут стать легкой добычей террористов. 

    (Заметим, что для такого заявления нужно либо досконально изучить нашу систему охраны ядерных материалов на "закрытых" объектах, либо, идя ва-банк, четко прогнозировать последствия своих слов.) Затем появились мнения членов вашингтонской группы изучения оборонного бюджета о том, что деятельность российской атомной мафии поможет странам, даже подписавшим договор о нераспространении ядерного оружия, нарушить данные мировому сообществу обязательства и создать свой ядерный потенциал. А это еще страшнее, чем если бы изотопы попали в руки террористов.

    Еще один факт. В 1995 году состоится церемония продления договора о нераспространении ядерного оружия. Ей должна предшествовать проверка всех ядерных установок стран - участников. На фоне шума о неспособности России обеспечить надежное хранение расщепляющихся материалов представляется удобный повод выяснить, заручившись поддержкой экономически развитых стран, ядерный потенциал нашей державы.

    Стратегическая цель перечисленных мероприятий - снять гриф секретности С российского ядерного комплекса как мирной, так и военной ориентации. Иными словами - получить гарантированный легальный доступ к той сфере передовой науки и промышленного производства, в которой наша страна не только не уступает, но и по многим позициям пока еще опережает зарубежные разработки. При этом, конечно, не приходится рассчитывать на благожелательную ответную реакцию со стороны западных атомщиков и надеяться на добровольное раскрытие ими своих тайн. Таким образом, Россия окончательно будет переведена в разряд третьестепенных государств без каких-либо реальных шансов сохранить за собой лидирующие позиции в развитии ядерных технологий в ближайшие десятилетия. Единственная область деятельности, приоритет которой оставят за нами партнеры по МАГАТЭ - так это переработка отходов атомного производства и создание на необъятных некогда российских просторах ядерных могильников. Но это в перспективе. А до конца века нам, судя по всему, может быть обеспечена подотчетность отечественных разработок и, если не прямой запрет, то обязательный патронаж Запада над всеми ядерными программами.

    И все же, что явилось основой столь бурной пропагандистской кампании?

    Магическое сочетание типа "уран-238" приводит в трепет лишь журналистов - погонщиков "жареных уток", да бизнесменов-дилетантов, сдавших школьный курс физики на два с плюсом.

    В качестве сырья для производства ядерного оружия или топлива уран должен быть обогащен как минимум на 45 процентов. А то, что воруют с наших заводов, на языке специалистов называется "источники ионизирующего излучения", пригодные для изготовления производственно-технических приборов, противопожарных датчиков и т.п. 

    Такие правонарушения составляют 60 процентов от общего числа преступлений, связанных с радиоактивными веществами. Заведенные по этим фактам уголовные дела довольно часто не имеют судебной перспективы в силу малозначительности и как не представляющие серьезной опасности для здоровья населения. Официальная стоимость урана на мировом рынке не превышает 20-25 долл. за килограмм и лишь очень крутому невежде его можно сбыть за 100-170 "баксов". Интересен социальный состав жуликов, пытающихся сколотить состояние на таком негодном для бизнеса объекте: мясник продовольственного магазина и слесарь-сантехник - кража урана-235 с подмосковного завода Минавтопрома; слесарь-ремонтник г. Электросталь, похитивший тепловыделяющий элемент из природного урана; старший лейтенант внутренних войск МВД, гражданин Польши и еще девять подельников, вынесшие с механического завода г. Глазов около 90 кг низкообогащенного урана; аппаратчик из Красноярска-26, оказавшийся душевно больным. 

    Даже с очень большой натяжкой эти лица вряд ли могут претендовать на звание российской ядерной мафии. Причинами же этих краж явились недостатки в организации охраны, морально и физически устаревшие средства контроля, штатное сокращение сторожей и шумиха в прессе о баснословных барышах. По данным МВД, ФСК, Минатома и Минатомнадзора за последние полтора года зафиксировано 74 преступления, связанных с радиоактивными материалами. В 40 случаях уголовные дела заводились по фактам незаконного приобретения, хранения и передачи радиоактивных материалов. В 24 случаях - в связи с хищениями и в 10 - по поводу нарушений учета, хранения и перевозки таких материалов.

    Что касается серьезных хищений расщепляющихся материалов, то они, конечно, есть и не только в России. Достаточно вспомнить скандальные истории на западных предприятиях в 1987 и 1989 гг. В бывшем СССР такие преступления начиная с 1943 год" можно перечесть по пальцам одной руки. Система мер охраны военных ядерных объектов и комплекс оперативных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению несанкционированных действий с оружейными расщепляющимися материалами срабатывают надежно. Всего месяц потребовался сотрудникам Петербургского управления ФСК для расследования и задержания преступников, похитивших более трех килограммов высокообогащенного урана-235. А в Мурманске военные контрразведчики за 7 месяцев нашли трех офицеров, вынесших со склада Северного флота 4,5 кг урана-238, обогащенного ураном-235. (Этого количества вполне хватило бы на создание ядерного устройства.) Годом раньше здесь же была предотвращена попытка кражи аналогичных материалов еще на стадии подготовки. В целом же, можно констатировать, что серьезные кражи оружейных расщепляющихся материалов в России происходят не чаще, чем убийства крупных политических лидеров в США.

    Тем не менее, наша страна готова к сотрудничеству и взаимодействию с другими государствами в области предотвращения и пресечения утечек и хищений радиоактивных материалов. Россия, как участница международного "Договора о нераспространении ядерного оружия" и Соглашений об осуществлении гарантий МАГАТЭ, заинтересована в получении информации о любой деятельности своих граждан, которая могла бы привести к нарушениям установленного режима нераспространения оружия массового уничтожения. Первый шаг навстречу западным партнерам уже сделан. И хотя визит в Москву государственного министра в ведомстве федерального канцлера ФРГ по координации деятельности спецслужб Бернда Шмидбауэра не внес ясности в вопрос по поводу российского происхождения задержанного в Мюнхене урана, тем не менее был подписан меморандум о взаимодействии спецслужб России и Германии по вопросам борьбы с организованной преступностью в сфере ядерных материалов и технологий. Достигнутые договоренности позволят начать обмен служебной информацией между контрразведывательными и правоохранительными органами РФ и ФРГ, что позволит быстро устанавливать происхождение радиоактивных материалов, вскрывать пути и методы их нелегальной доставки, выявлять потребителей атомной контрабанды. И, наконец, в Москве и Бонне будут созданы специальные представительства по координации и взаимодействию.

    Тем не менее некоторые крупные государственные деятели ФРГ считают, что Германия и в дальнейшем должна выступать инициатором усиления международного внимания к вопросам нераспространения ядерного оружия, материалов и технологий для его изготовления и активнее привлекать к решению этих вопросов международные институты, включая ООН, ЕС, СБСЕ и даже НАТО. 

Без гражданского общества нет демократии

    Гражданское общество представляет собой рациональный способ социального существования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии. Отсутствие его исключает демократический порядок экономической и политической жизни. Именно она создает реальную возможность для самореализации личности и человеческих коллективов, устанавливает оптимальную меру вмешательства государства в экономический, социальный и духовный процесс. Исследователи отмечают как уникальную черту американской Конституции ее укорененность в американских ценностях и институтах американского гражданского общества, что и определило ее и долгую жизнь.

    Видимо, неверно считать категорию гражданского общества чисто философской, а ее возможное включение в Конституцию - данью какой-либо философской школе. Задача здесь иная: создать основу для возрождения традиций, мира людских отношений, естественных сообществ, интересов, устремлений. Человечество вырабатывает совместно с государством развитые правовые отношения, основанные на взаимной ответственности.

    Выделим следующие аспекты взаимосвязи гражданского общества и Конституции: обеспечение развитых правовых отношений между ними; нормативное закрепление обязанности социального государства служить интересам человечества и общества; обеспечение высокого статуса гражданского общества; содействие структурированию общества в развитое, упорядоченное, культурное, гражданское; формирование развитой личности, совершенных гражданских отношений, рациональной цивилизованной власти; препятствие излишнему вмешательству государства в развитие демократических начал самоуправления.

    Гражданское общество не абсолютно автономно, поскольку испытывает определенное воздействие со стороны государства, не существуя до или вне его, а сосуществуя с ним. Следует точно сообразовать средства государственного регулирования жизни общества с его характерными признаками и специфической природой. Руководящее начало здесь: высшее призвание государства - служить интересам человека и общества.

    Гражданское общество при переходе от авторитарного режима к взвешенной демократии содействует преобразованию политики, преодолению разрыва между отдельными сферами общественной жизни. Оно не растворяется в бюрократической структуре, ибо внутренние связи опираются на общность интересов, выступающих проявлением естественной тяги человека к познанию и более глубокому отражению действительности.

    Возникает общественный контроль за деятельностью власти через представительство, согласование и защиту интересов. Гражданское общество превращает политику в арену, где формируются самосознание и политическая воля, идет свободный обмен информацией и идеями, отрабатываются новые формы политической практики. Появляется возможность обеспечивать согласие политическими средствами. Правовое общество, опирающееся в своем развитии на согласованные интересы - вот возможное отражение общественного идеала.

    Три начала формируют гражданское общество: коллектив, индивид, власть.

    Гражданское общество охватывает социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство), организацию и деятельность общественных объединений, политических партий, профсоюзов, творческих ассоциаций; религиозных общин и т.п., сферу воспитания, образования, науки и культуры, семью - первичную естественную основу человеческого общежития, систему средств массовой информации.

    Гражданскому обществу свойственны динамика, непрерывное движение. Конституция призвана обеспечивать эту динамику.

    Основы отношений гражданского общества и государства:1) гарантии влияния со стороны членов и институтов гражданского общества на государственную власть и на политическую организацию общества;2) гарантии невмешательства государства в частную жизнь, неприкосновенности человеческого достоинства, жилища, права на свободу и личную неприкосновенность, гарантии экономической свободы каждого, невмешательства в законную деятельность общественных и религиозных объединений, гарантии свободы воспитания, образования, науки, культуры, массовой информации, обеспечение самостоятельности местного самоуправления; гарантии от вмешательства в законную деятельность местного самоуправления, политического и идеологического многообразия, многопартийности, свободного участия граждан в политической жизни;3) обязательство государства обеспечивать социально-экономическую безопасность граждан, включая право на труд, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, социальную защиту, на жилище, образование, участие в культурной жизни.

    Гражданское общество сосуществует с другой, не менее очевидной реальностью - государством, которое по-своему оказывает значительное влияние на него.

    Проблема гражданского общества сводится не столько к противопоставлению его государству, сколько к предотвращению или ограничению таких форм организации, в том числе государственных, при которых внутренние интересы общества, интересы его членов подменяются внешними, оторванными от человека интересами какого-либо аппарата. Исторически любая конституция возникала именно для того, чтобы определить устройство государства, а не общества во всех его ипостасях. Но никакая конституция не может обойти взаимоотношений государства с главными общественными институтами: собственностью, правами и свободами граждан, общественных и религиозных учреждений. Вектор конституционного регулирования все же должен склоняться в сторону регламентации государственной, а не общественной жизни; вся основная сфера устройства общества должна саморегулироваться.

    Высокоразвитое гражданское общество во многих передовых странах обеспечило значительную защищенность частных сфер жизни человека от жесткой регламентации государством. Для этого в его структуре формировались мощные защитные ассоциации, общества защиты прав человека, защиты прав потребителей и т.п.).

    В странах, где сформировалось гражданское общество, граждане довольно редко общаются со своим государством. В остальном мире население вынуждено общаться с ним постоянно: оно все время что-то регламентирует, разрешает или запрещает, вплоть до места проживания и работы, туристических и научных поездок, приобретения товаров и т.п.

    В результате Октября и первых шагов НЭПа наше общество настроилось на утверждение действительной социальной защищенности людей труда. И, в общем, несмотря на все сложности и деформации последующего развития, эти начала благотворно сказывались на нашей жизни. Однако вскоре возобладали левацкие установки, и на практике утвердилось государство военно-бюрократического типа, взяли верх властно-административные методы управления, вызвав ряд чуждых гражданскому обществу явлений: глобальное огосударствление экономической и общественной жизни, массовые репрессии, отчуждение трудящихся от собственности и результатов своего труда, от политической власти. Уже в конце 20-х годов практически все несанкционированные сверху объединения граждан были уничтожены, запрещены, загнаны в подполье. В итоге была подорвана экономическая и социальная основа жизнедеятельности гражданского общества, нарушена его социальная сфера, что привело к серьезному застою. Однако тоталитаризм не смог до конца уничтожить все институты гражданского общества. Некоторые его структуры проявили удивительную живучесть и приспособляемость.

    Нам предстоит формировать гражданское общество как разветвленную сеть независимых от государства общественных отношении и институтов, выражающих волю и защищающих интересы граждан. Учитывая низкий уровень гражданской культуры населения и сопротивление бюрократии, процесс этот будет весьма длительным и во многом болезненным.

    Условия жизнедеятельности гражданского общества:

  • все его члены должны обладать конкретной собственностью, правом использовать ее и распоряжаться ею по своему усмотрению,

  • наличие развитой н богатой социальной структуры, отражающей разнообразие интересов различных групп и слоев. Жизнь подтвердила, что бедность, неразвитость социальной структуры всегда служили питательной средой для диктаторских режимов.

    Социальная база гражданского общества - это так называемый средний слой (средний класс). Он включает, в частности, научный и инженерно-технический, управленческий и административный персонал (не занимающий высших административных постов); работающую по найму интеллигенцию; городских и сельских мелких собственников (фермеров); рабочих высокой квалификации и некоторых работников сферы обслуживания. В развитых странах средний слой составляет 60-70% населения. Он характеризуется высоким жизненным уровнем и благополучием. Именно средний слой обеспечивает не только научный и технический прогресс, но и придает устойчивость обществу в экономическом и политическом отношении; достаточно высокий уровень развития самой личности, ее внутренней свободы, умение участвовать в институтах гражданского общества.

    Гражданское общество - самоорганизующаяся и саморазвивающаяся система. Благоприятные условия для него в значительной мере создает само общество, через государство или вопреки ему. Через государство - принятием необходимых законов, формированием демократических государственных структур, строгим соблюдением государством общепринятых демократических норм и процедур. Для этого необходима сильная государственная власть.

    Если его развитие происходит вопреки государству - через разделение властных функций, образование в рамках Конституции противовеса в виде независимых ассоциаций и средств массовой информации, оппозиционных общественных демократических движений. Создавая институты самоуправления, гражданское общество тем самым берет на себя и ряд государственных функций, что может послужить стабилизации в нашей стране.

    Строительство демократического общества предполагает сужение сферы государственной регламентации жизнедеятельности граждан, а не наоборот.

    Гражданское общество - наивысшая стадия и наиболее современная форма человеческой общности. Прогресс связан с отмиранием государства, с поглощением его гражданским обществом.

    Таким образом, в результате серии общественных катаклизмов, потрясших в последние годы устои всего жизненного уклада нашего народа - экономику, политику, науку, культуру, мораль - пришли в движение миллионы и миллионы людей. Одни ищут опору в современном мире - кто в укреплении государства, кто в прошлом, другие - в гипертрофии национальных особенностей своего этноса и притязаниях к другим народам. Третьи - в религии и уходе от "мирских" страстей, а большинство ринулось любой ценой добывать блага для "красивой жизни".

    В этих условиях как никогда нужна легитимная, мудрая, дальновидная, подлинно патриотичная государственная власть, которая могла бы направить энергию народа в русло дел, способных возродить страну и гуманистические идеалы народа, выстраданные им на протяжении столетий.

    К сожалению, пока этого нет. Сентябрьско-октябрьские 1993 г. московские события радикально изменили психологический климат в обществе. Пережитый или переживаемый шок от всего происшедшего вызвал резкое понижение накала политической жизни. Общий подсознательный импульс - отвращение к политике и политикам. Как явствует из данных, полученных

    Всероссийским центром изучения общественного мнения, 34,4% опрошенных выразили недовольство слабостью и беспомощностью государственной власти. "Какие из проблем нашего общества тревожат Вас больше всего?" - был задан вопрос.

    Проблема, которая сейчас более всего тревожит население, - это рост цен. Она занимает первое место среди тревог буквально всех групп и слоев. На втором месте - преступность, явление, с которым, в отличие от роста цен, сталкиваются многие, но далеко не все люди. Это свидетельствует о том, что феномен преступности носит отчасти информационный характер, а важность его может быть искусственно завышена.

    Далее в иерархии тревог на третьем и четвертом местах располагаются проблемы, связанные с хозяйством и работой. Это кризис экономики, спад производства, с одной стороны, и угроза массовой безработицы - с другой.

    Довольно многие обеспокоены политической нестабильностью, проистекающей из слабости и беспомощности государственной власти, - эта проблема находится на пятом месте в иерархии. Подобное состояние общества, на первый взгляд, выгодно исполнительной власти.

    Устранив всех своих конкурентов и противников, она теперь может проводить любые угодные ей акции и решения.

1. Нехватка продуктов питания, товаров первой необходимости.2. Рост цен.3. Рост безработицы.4. Кризис в экономике, спад производства в промышленности и сельском хозяйстве.5. Рост числа уголовных преступлений.6. Кризис морали, культуры, нравственности.7. Ухудшение состояния окружающей среды.8. Обострение национальных отношений.9. Уход от идеалов социальной справедливости.10. Коррупция, взяточничество.11. Слабость и беспомощность государственной власти.12. Конфликты в руководстве страной.13. Угроза военной диктатуры.14. Вооруженные конфликты на границах России.15. Другие затруднились ответить.

    Компактную группу составляют проблемы духовно-нравственного характера. Люди обеспокоены ухудшением состояния окружающей среды, кризисом морали, культуры, нравственности, а также распространением коррупции и взяточничества.

    Как это всегда бывает в кризисные времена, современную Россию буквально заклинило на ряде ключевых для ее будущности проблем. Цепь глубоких потрясений не перестает стимулировать и провоцировать безостановочную переоценку ценностей как старых и привычных, так и новых, совсем недавно зародившихся. Вот и парламентские выборы 12 декабря 1993 г. не только не разрешили накопившиеся здесь вопросы и не внесли в разгоряченные умы успокоения, но и самым серьезным образом обострили ситуацию, придав ей в конечном счете еще большую непредсказуемость.

    Избирательная схватка, в частности, обернулась в людских глазах лишь своего рода прелюдией к главному - выборам нового Президента.

    Обо всем этом весьма наглядно свидетельствуют итоги серии оперативных (пилотажных) опросов общественного мнения, предпринятых независимым Центром исследований политической культуры России с августа 1993 г. по февраль 1994 г.

    Так, материалы обследования конца лета - начала осени 1993 г. говорили о том, что курс, нацеленный на установление сильной президентской власти, не отделимый от личности Б.Ельцина, успел снискать достаточно широкую массовую поддержку. Во всяком случае, ключевые положения новой Конституции, дающие ему права почти что суверена, четко накладывались на умонастроение более чем трети россиян, усматривавших, в частности, в "восстановлении в той или иной форме монархии" единственный путь выхода России из кризиса.

    Показателен был разброс ответов на один из центральных вопросов анкеты: "Кое-кто сегодня уверяет, будто президентский проект Конституции дает Б.Ельцину самую настоящую царскую власть. А что думаете на сей счет Вы?" Оценки в процентах распределились следующим образом:- Да, в целом это так, что и хорошо: с такой властью Президент сможет спасти страну от упадка - 10.- Такие конституционные полномочия - еще не царская власть, так как их дают демократически избираемому главе государства, которого народ может и переизбрать - 27,5.- Так это или не так, но бояться не стоит: Ельцин явно не "тянет" ни на царя, ни просто на главу России, и никакие новые титулы и права его не усилят и не спасут - 37,5.- Борис Николаевич напрасно деликатничает с теми, кто мешает ему проводить свой курс: тут надо бы не искать новых полномочий, а употребить уже имеющуюся власть и даже силу - 17,5.- Иное мнение - 7,5.

    Практически общественное мнение раскололось: треть россиян почти безоговорочно принимала перспективу сильной власти, треть была категорически против нее либо крайне скептична; треть, отмечая наличие авторитарного синдрома в стране, не спешила определять свою позицию. Не менее важно было и другое. Определился слой граждан, включивший почти каждого шестого, предрасположенный к поддержке самых жестких президентских акций. Его общественный вес, похоже, и сказался на ходе и исходе событий 3 и 4 октября.

    Однако трагические дни минувшей осени внесли в состояние умов свои жесткие коррективы. Зондаж людских настроений, проведенный сразу по свежим следам случившегося, показал: кровопролитие решительно надломило, казалось бы, благоприятную для правящих кругов морально-политическую конъюнктуру, ибо силовой момент в политике вышел за допустимые границы в представлениях даже самых лояльно настроенных россиян.

    Резко видоизменились личностные симпатии. Основная часть респондентов (46,7%) расценила в качестве наилучшей и достойной позицию, занятую в ходе конфликта В.Зорькиным: предложение отменить все решения враждовавших сторон, принятые после 21 сентября, и провести досрочные перевыборы и Верховного Совета, и Президента. С ними в целом солидаризировалась и вторая по численности группа опрошенных (37,7%), полагавших, что Б.Ельцин был обязан подчиниться воле Верховного Совета и подать в отставку. В то время как безоговорочные последователи правительственного курса (10,9%) пребывали в явном меньшинстве. Иначе говоря, уровень поддержки президентской линии в народе за какие-то два месяца упал почти втрое.

    Сильнейший эмоциональный шок, вызванный штурмом Верховного Совета и массовым кровопролитием, - ответственность за которое по меньшей мере две трети граждан возложили на Президента и его окружение, - казалось, буквально стер в массовом сознании то, что можно было бы назвать авторитарно-президентским синдромом. В обществе стремительно стали укореняться настроения иного плана - ценности национально-государственнического характера.

    Теперь решающая часть избирателей ждала от будущего главы государства, в перевыборах которого уже мало кто сомневался, не демонстрации силы, а личной честности и достоинства, преданности исконным русским и российским интересам в делах международных, безусловной независимости от внешних воздействий, особенно со стороны США. На всем этом настаивал всякий второй респондент. Твердость и решительность не сбрасывались со счетов, однако применять их, на взгляд трети анкетируемых, следовало исключительно в борьбе с преступностью, коррупцией, мафией.

    Прямота и твердость вообще обязаны сочетаться в Президенте с терпимостью и умением спокойно, рассудительно себя вести. И только в связке с этими достоинствами россияне готовы были оценить и некоторые другие его черты, например, экономические познания или умение формировать команду.

    Резко утратили свою значимость такие вещи, как партийность (ее выдвинули на первый план от 3 до 10% респондентов), прозападность лидера - на нее еще ставят около 3 % россиян,- его нейтральность и односторонняя "миролюбивость" в международных делах (11%) , а также прочие качества.

    На самую периферию массового восприятия оказались оттеснены черты, отличающие "сильного" главу государства, которые совсем недавно, до октябрьского потрясения, обещали сделаться преобладающими. Теперь от будущего Президента люди не хотели ни доказательств некой его гениальности (1%), ни всеохватной мудрости (12%), ни прочих свидетельств воли и личной исключительности. Уж лучше проще, да получше - так, суммируя, можно было понимать возобладавшие в народе воззрения.

    Именно на эту почву, надо полагать, и лег образ В.Жириновского не без талантливости, хотя и на скорую руку, слепленный им с помощью средств массовой информации. Ставка на русскость, на которой стали настаивать до 60% россиян, суверенность внешней политики, на твердость борьбе с негативными процессами внутри страны - все это обеспечило ему прорыв на уровень господствующих умонастроений. И как следствие - негаданный успех.

    Практически, оседлав чужую социальную базу (до двух третей голосовавших за него людей куда охотнее высказались бы за не участвовавших в выборах Зорькина, Руцкого, Хасбулатова и иже с ними), глава ЛДПР вышел на линию атаки на президентский пост.

    И все-таки удержаться на захваченной позиции оказалось куда сложнее, нежели достичь ее. Потрясение, вызванное итогами самого голосования 12 декабря, в очередной раз видоизменило российский политический менталитет, подвергнув, в частности, критической переоценке и только-только сделанный электоральный выбор.

    Материалы анкетирования, пришедшегося на январь - февраль 1994 г., свидетельствуют: невзирая ни на что, необходимость для России сильной исполнительной власти продолжают отстаивать до половины населения, в то время как противоположную позицию защищает примерно треть его. Вместе с тем вопрос о том, кто же призван занимать сей пост, во многом лишь запутался. Казалось бы, определившиеся симпатии снова утратили свою четкость. С одной стороны, не остановлен спад влияния недавних еще харизм. Так, совсем немногие (12%) заявили, что отдали бы свой голос на грядущих выборах за Ельцина. На взгляд же более чем половины россиян, ему скорее всего удастся сохранить свой пост в течение 1994 г., но только очень дорогой ценой - последовательной "сдачей" одного сподвижника за другим. С другой стороны, и шансы Жириновского оказались поставлены под вопрос. По мнению почти двух третей респондентов, ЛДПР вряд ли сумеет удержать достигнутый успех и, даже прорвавшись к власти, она неминуемо и быстро потеряет ее.

    Столь резкое ослабление обоих полюсов общественного тяготения буквально рассыпало и распылило политические и личностные симпатии россиян, восстановив одновременно ряд ранее существовавших ориентации.

    Скажем, относительное, хотя и слабое большинство (20%) населения предпочло бы сейчас увидеть в президентском кресле того же Зорькина. Несколько меньшие шансы (16%) имеет Явлинский. Прочие же авторитеты заметно уступают им и могут рассчитывать в лучшем случае на 8 % голосов со стороны избирателей. В этой группе оказались Бабурин, Ельцин, Жириновский, Зюганов, Руцкой и Солженицын...

    Обобщенно картина выглядит так: когорта твердых демократов (Чубайс, Шумейко, Гайдар) в совокупности в силах уповать на поддержку примерно пятой части избирательного корпуса; столько же россиян готовы будут прислушиваться и к призывам "отступников" из демократического лагеря - Явлинского, Шахрая, Травкина и др. В то время как большинство, до трех пятых избирателей, пойдут скорее всего за национально-государственническим течением, поддержав предложенную им кандидатуру.

    В целом парламентские выборы 1993 г. при всей их значимости и даже символичности так и не выдали никому политический "карт-бланш" на президентский пост. Естественно, они не могли не отразить новое состояние отечественного менталитета, но скорее открыли новый этап борьбы за власть, нежели подвели черту под нею. В итоге практически всем силам, бьющимся сегодня за высшие командные посты в государстве, в преддверии президентской кампании (которая уже идет в умах) предстоит многое, если не все начинать заново: выстраивать и корректировать образ своего лидера в людском восприятии, искать действенные средства для привлечения голосов, доказывать свою нужность для России.

    Однако на практике все гораздо сложнее. Власть обессиливается народным безразличием к ней. Это - своего рода реакция отчуждения. На наших глазах восстанавливается традиционное противопоставление "народ - власть". Причина очевидна: правящая бюрократия с естественной легкостью возвращается к генетически присущим ей методам всевластия - правового произвола, беззастенчивого манипулирования массовым сознанием. Состояние социальной анемии крайне невыгодно для власти, ибо лишает ее необходимой энергии, которую дают народное сочувствие и социальная поддержка. Власть оказывается самоизолированной, сфера ее действия становится ограниченной, все более подчиненной логике "дворцовой интриги", что, впрочем, является традиционным для России. Но тогда традиционным является и механизм самовыдвижения власти, связанный с жесткой закулисной борьбой. Выборы Федерального Собрания и принятие Конституции не изменили ситуацию в принципе.

Накануне и после выборов

    Политический анализ. Результаты выборов в декабре 1993 г. показали слабость социальных позиций демократических и реформаторских сил сегодняшней России.

    Одним из основных является вопрос: почему люди, в массе своей поддержавшие на апрельском референдуме Президента (38%) и политику реформ (33%), на выборах 12 декабря отдали всем в совокупности демократическим блокам менее половины своих голосов (17% от списка), в большинстве своем не явившись на избирательные участки.

    Разумеется, эти данные не объясняют, а лишь регистрируют то, что проявили результаты выборов: в декабре исполнительная власть не пользовалась той степенью поддержки, какую она имела в апреле.

    Из проблем, которые тревожат наше общество, на первый план выходят:

  • кризисное состояние экономики (45%) в сентябре,

  • спад производства в промышленности и сельском хозяйстве (47-45% в октябре-декабре).

    Результаты выборов в восприятии общественным сознанием выглядят не столь катастрофично, нежели в глазах столичной интеллигенции.

    После выборов показатель тревожности лишь очень умеренно качнулся в худшую сторону (с 86,3 до 87,5%), но не достиг высших значений, наблюдавшихся в марте, апреле и сентябре (92,2; 90,5; 90,4).

    Зато рекордно низкой отметки (20%) достигло число людей, считающих обстановку "критической, взрывоопасной" (до выборов - 24%). В результате выборов состояние тревожности заметно повысилось у москвичей и петербуржцев (с 84 до 90%), а также в группе служащих без высшего образования (с 85 до 90%) ив группе безработных и домохозяек (с 81 до 87%).

    Напротив, итоги выборов не очень взволновали бизнесменов (снижение с 85,5 до 75%), учащихся (с 90 до 85%), руководителей предприятий и учреждений (с 91 до 85%).

    Приведенный выше анализ показывает, что причины обнаружившейся на выборах утраты реформистами поддержки населения лежат не столько в плоскости экономики, сколько в области политических проблем.

    Активность населения. Избирательная активность людей на декабрьских выборах и референдуме по Конституции оказалась на 10 процентных пунктов (или на 16%) ниже, чем на референдуме в апреле.

    Анализ данных опроса показал, что среди уклонившихся от голосования присутствуют группы, которые, по идее, должны были бы служить опорой реформаторских сил.

    Зато большую активность проявили пенсионеры, среди которых не голосовали лишь 29%. В большом количестве (49%) игнорировали выборы владельцы собственного дела.

    Низкие показатели активности (47% уклонившихся) выявлены в традиционно пропрезидентских Предуралье и Урале.

    Более консервативное сельское население оказалось на 4 пункта более активным, чем жители больших городов.

    В целом среди горожан России можно было отметить самое разное отношение к прошедшему голосованию: от сожаления, что не голосовал, до сожаления, что участвовал в выборах. Эти чувства характерны и для тех, кто голосовал за "Выбор России" (ВР), - из них 19% считали, что голосовали неправильно, и тех, кто отдал свой голос ЛДПР,- таких было 13%. А 6% городского населения жалели, что не участвовали в выборах.

    Под влиянием настроения. Как проходила предвыборная кампания? Опросы ВЦИОМа показали, что практически все, кто голосовал за ВР, заявили о своих намерениях уже в начале предвыборной кампании. К этим политически наиболее активным избирателям примкнули те, кто в дальнейшем изменил свои ориентации. Но общее впечатление, что "Выбор" задавит всех, сформировалось достаточно рано, что и принесло немало вреда в дальнейшем.

    Признаком перемен в настроениях стал отток продемократически настроенных избирателей к блоку Явлинского, который выступил в качестве первой, самой ранней альтернативы ВР. Именно блок Явлинского имел наилучшее соотношение сторонников и противников среди будущих избирателей.

    В этот же момент партия Жириновского находилась в совершенно иной ситуации: симпатизирущих ей было значительно меньше, чем относящихся отрицательно.

    И здесь мы во второй раз сталкиваемся с феноменом резкого поворота массовых настроений. По данным ВЦИОМа, картина избирательских настроений начала резко меняться за 10 дней до выборов. Предвыборная кампания сделала свое дело. Политическая активизация распространилась в те слои, которые ранее не помышляли о своем участии в голосовании (почти 40% избирателей Жириновского решили отдать ему голоса в последние дни).

    Исследование, проведенное ВЦИОМ вскоре после выборов, выявило, что людей, отдавших свои голоса за лидера ЛДПР, объединяло обостренное чувство "советского", резко возросшее недовольство "демократами" и, естественно, Ельциным. Проблемы, волновавшие "жириновцев" в большей степени", - "конфликты" в руководстве страной и "коррупция, взяточничество".

    Еще очень важен географический фактор. Около 60% "верных жириновцев" проживало в малых городах и сельской местности.

    Что определяет настроение. Население страны находится в процессе приспособления к новым обстоятельствам жизни. Именно мера адаптированности к этим условиям является фактором, который формирует политическую позицию человека.

    Нормой для всего населения является сильная растянутость ответов по "шкале настроения" при небольшом разбросе по шкале "социального оптимизма-пессимизма". При этом адаптация мужчин выше, чем женщин.

    Наивысший уровень адаптации у людей, связавших свою жизнь с предпринимательской деятельностью, у сторонников рыночной экономики по идеологическим соображениям.

    Легче других групп адаптировались к новому молодые сторонники ВР (18-25 лет). Именно они могут сказать - это "наше время".

    Старым людям это сделать труднее.

    Среди сторонников ЛДПР страдают от максимальной дезадаптации люди старшего возраста, занятые неквалифицированным трудом.

    Впрочем, от них не слишком отличаются обладатели вузовских дипломов, которые поддержали ЛДПР, их состояние также характеризуется сумрачным настроением, пессимизмом в оценках ситуации. Словом, выборы состоялись. Всем партиям, движениям, политическим деятелям надо извлекать уроки, однако появились странные симптомы.

    В мае с подачи газеты "Известия" началась шумная кампания в прессе по поводу фальсификации итогов выборов 12 декабря, а также проведенного в тот же день референдума по новой Конституции РФ. Всего якобы в референдуме приняло участие 46,1% избирателей (по данным Центризбиркома - 54,8%), т.е. Конституция не принята. У истоков этой кампании стоит руководитель специальной рабочей группы экспертов по анализу выборов и референдумов при администрации Президента РФ А.Собянин.

    Изучение вопроса показывает, что ничего принципиально нового не произошло - эта акция давно тщательно готовилась. И дело не в действительно имевших место нарушениях. Как только стало ясно, что итоги выборов не те, на которые рассчитывали правящие круги, прежде всего "Выбор России", родилась идея их дезавуировать. Уже 18 декабря 1993 г. Глеб Якунин в газете "Вечерняя Москва" заявил: "Выборы прошли с таким числом нарушений, что Президенту нужно "надавить" на председателя Центризбиркома Н.Рябова, чтобы результаты голосования были аннулированы. А затем следует на два года ввести прямое президентское правление, провести реформы и уж затем устраивать всеобщие выборы".

    20 декабря за подписью А.Собянина и В.Суховольского для сведения Президента направляется "Аналитическая записка", в которой в целях предотвратить "окончательную катастрофу" страны предлагается "...дезавуировать итоги выборов и, видимо, референдума по проекту Конституции с тем, чтобы, внеся в него определенные изменения, вновь вынести на референдум весной следующего года, а 12 июня 1994г. на основе принятой Конституции провести полноценные, хорошо технически подготовленные выборы в Федеральное Собрание".

    Всю вину за результаты выборов и референдума авторы Записки возлагают на несовершенство Положения о выборах, проникновение в избирательные комиссии антиреформистских сил. В Записке прямо говорится: "...Слабости нынешней избирательной системы с успехом использовали в своих целях те же самые политические силы, которые сначала готовили августовский путч, затем закулисно прибрали к рукам систему Советов, а в октябре предприняли попытку открытого вооруженного мятежа".

    Как известно теперь. Президент не последовал этим советам, но инициаторы "дезавуирования" не сложили оружия. В феврале 1993 г. журнал "Новое время" (№7) публикует статью К.Любарского "Фальсификация". В статью специально заверстан и выделен тезис: "Неверно, что реформаторы потерпели на выборах 12 декабря сокрушительное поражение... Избирателей просто грубо обманули".

    Автор предлагает: "Малолегитимная, если не сказать больше, Государственная Дума должна быть максимально отстранена от принятия политических решений..." Что же касается Правительства, то, по мнению журнала, "Черномырдинские "коррекции" и в самом деле с железной неизбежностью откроют дорогу "Жириновскому", этому или похожему - неважно" .

    Этот "пробный шар" не вызвал нужной для его инициаторов реакции - два месяца публично вопрос не поднимался. И вот в мае при помощи "Известий" А.Собянин организовал "утечку информации". Вряд ли это его личная инициатива.

    Как заявил в интервью корреспонденту ИТАР-ТАСС глава Администрации Президента С.Филатов, выводы экспертной группы А.Собянина "попахивают хорошей провокацией". Однако, кроме этого, Администрация никаких шагов не предприняла. Закономерно возникает вопрос: кому она выгодна?

    Не секрет, что в верхних эшелонах власти идет борьба двух направлений - тех, кто настаивает на продолжении гайдаровской линии без Гайдара, и тех, кто сделал совершенно правильный вывод, что своим голосованием народ отверг эту линию и требуется ее коррекция, с чем, как известно, согласились и Президент, и даже руководство ведущих держав мира.

    Однако у А.Собянина и у тех, кто стоит за ним, расчет простой: если не удастся дезавуировать итоги выборов 12 декабря и распустить Парламент, чтобы попытаться взять реванш, то над головой неугодного Федерального Собрания все равно "подвешивается топор", который можно опустить в любой момент, если оно проявит характер. 25 мая Государственная Дума поручила Мандатной комиссии проверить сообщение о том, что в референдуме по новой Конституции не приняло участие необходимое для этого число избирателей.

    Если факт и подтвердится, то это совсем не будет означать, будто Федеральное Собрание нелигитимно. Что же касается Конституции, то она может быть доработана Федеральным Собранием и снова вынесена на обсуждение и референдум. Выборы, ведь, назначались не в соответствии с новой Конституцией, а до ее принятия.

    Что касается собственно фальсификаций, то подход А.Собянина к этому феномену прежде всего методологически неверен. Его позиция исходит из того, что выборы 12 декабря явились спонтанным демократическим процессом, на который оказывались некие воздействия местных политических сил, оппозиционных нынешнему режиму (так называемая бывшая номенклатура). Однако, покути, выборы 12 декабря стали не проявлением отношения общества к политическому режиму, а ключевым элементом политической технологии правящего истеблишмента по достижению собственных целей.

а) Важнейшая цель - принятие Конституции. В.Шумейко и С.Филатов отвечали за процесс достижения этой цели. Около 55 глав адмимнистраций краев и областей были непосредственно вовлечены в процесс "принятия Конституции". Основной элемент технологии - отказ от районных и городских избирательных комиссий, при которых резко повышается эффективность манипулирования процессом голосования со стороны окружных комиссий.

б) Связка "ближайшее окружение Президента - главы администраций - окружные комиссии" сработала и по голосованию по партийным спискам. А.Собанин так и не понял (в отличие от Г.Бурбулиса), что в последний момент не последовала решающая команда из Центра о поддержке Е.Гайдара. Более того, реальные "операторы" на местах правильно истолковали отказ Б.Ельцина и В.Черномырдина прямо поддержать "Выбор России". А поскольку ЛДПР многими режиссерами воспринималась как партия "управляемой" патриотической оппозиции, то в противовес "Выбору" и КПРФ так называемые решающие бюллетени пошли в пользу Жириновского.

в) Система не была ориентирована на манипуляцию в одномандатных округах. Поэтому здесь ключевую роль сыграли следующие факторы:

  • отношение кандидатов с главами администраций,

  • организационный потенциал тех или иных политических сил,

  • криминально-политический аспект,

  • финансовые возможности.

    Иначе говоря, на результаты в одномандатных округах оказал воздействие "плюрализм факторов", который прежде всего благоприятствовал кандидатам "Выбора России".

    Ссылки А.Собянина на расчетные модели В.Парето малопродуктивны. Соответствующие коэффициенты и индексы итальянского социолога подразумевают:

а) органичность того или иного социального объекта (говорить о такой органичности российского социума сегодня не приходится);

б) отсутствие кризиса социального объекта, поскольку это приводит к изменению системных связей и изменению объекта (например, системный кризис в России продуцирует устойчивую неопределенность и формирование конкурирующих образов новой социальной структуры);

в) возможность выявления факторов манипуляции, но не субъектов технологии манипуляции (т.е., например, на выборах 12 декабря были искажения и фальсификации, но модели Парето не могут ответить на вопрос: кто совершил эти фальсификации).

    Чем бы ни закончилась вся эта возня, ясно одно, что она затеяна не ради поиска истины, а ради получения политической выгоды определенными силами.


Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

  • <a href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX" data-mce-href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX">InstaForex</a>
  • share4you сервис для новичков и профессионалов
  • Animation
  • На развитие сайта

    нам необходимо оплачивать отдельные сервера для хранения такого объема информации