НА ПУТИ К СОЗДАНИЮ СТРАХОВОГО ФОНДА ДОКУМЕНТАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

НАУКА И ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ № 2/2008, стр. 45-47

НА ПУТИ К СОЗДАНИЮ СТРАХОВОГО ФОНДА ДОКУМЕНТАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УДК 355.242

Ю.Л. КАТКОВСКИЙ,

заведующий сектором научно-исследовательского экономического института

Министерства экономики Республики Беларусь

Материал посвящен проблеме создания страхового фонда документации (СФД) в Республике Беларусь. Исследовано назначение СФД в современном мире, отмечена его роль в решении задачи сохранения для будущих поколений накопленной информации. Эта задача является значимой для всех цивилизованных стран и мирового сообщества в целом. Приведен зарубежный опыт создания СФД, отмечена потребность разработки комплексной концепции формирования СФД Республики Беларусь.

Согласно Концепции национальной безопасности Республики Беларусь [1] к приоритетным направлениям обеспечения безопасности Республики Беларусь в военной сфере отнесены:

совершенствование базы мобилизационного развертывания и создание необходимых запасов материальных ресурсов. Определение порядка перехода государственных органов, организаций республики на режим работы в условиях военного положения;

разработка государственной политики в области гражданской обороны и защиты населения и территории республики от чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим заранее, в мирное время осуществляется подготовка страны и ее экономики к функционированию в чрезвычайных условиях. В составе комплекса государственных мероприятий по мобилизационной подготовке экономики и обеспечению устойчивости ее функционирования в чрезвычайных условиях важную роль играет создание СФД Республики Беларусь.

Проблема создания страхового фонда документации является новой лишь для нашего государства. В мире данная проблема имеет уже давнюю историю.

Создание СФД представляет собой процесс изготовления упорядоченных массивов соответствующих видов документов на компактных носителях информации (специальная фотопленка, микрофиши, оптические диски и т.п.) и обеспечения их надежного длительного хранения.

Изначальным толчком для создания СФД послужили войны. СФД создавался путем микрофильмирования, прежде всего, технической документации на продукцию военного назначения и предназначался для восполнения утраченной или ставшей недоступной в результате боевых действий такой документации, с целью обеспечения сохранившихся объектов экономики для возобновления военного производства.

В настоящее время проблема создания СФД приобрела свою актуальность и для условий мирного времени. Свидетельством тому является постоянный рост во всем мире техногенных катастроф, чрезвычайных и экстремальных ситуаций, что приводит к постоянному обращению к научно-технической, экономической, технологической, аудиовизуальной и другой документации для восстановления утраченных объектов.

В современном мире появился новый вид угроз

- это террористические акты, захват заложников и др. Для успешного проведения контртеррористических операций также необходимо готовить соответствующие комплекты СФД.

Особого внимания заслуживают накопленные в современном мире огромные массивы информационных ресурсов, которые хранятся в библиотеках и архивах. Они заключают богатейший человеческий опыт в различных сферах деятельности, служат исторической памятью и основой дальнейшего экономического и духовного прогресса человечества. Сосредоточенные в фондах библиотек и архивов документы созданы на разных носителях с использованием разных средств записи информации. В силу естественного старения материальных носителей, неблагоприятных условий хранения, аварийных и чрезвычайных ситуаций документы со временем могут стать непригодными для практического использования, т.е. произойдет их фактическая утрата. Сохранение для будущих поколений накопленной информации стало важной задачей, которую решают все цивилизованные страны и мировое сообщество в целом.

Ряд крупных катастроф в библиотеках Российской Федерации, произошедших в недалеком прошлом, еще раз показал необходимость наличия страховых фондов, являющихся единственным средством, которое могло бы по-настоящему уберечь библиотеки от невосполнимых потерь в результате пожаров, наводнений, военных конфликтов и иных катастроф.

Состояние сохранности библиотечных документов вызывает тревогу и в других государствах.

Так, по заключению специалистов США, в их библиотечных фондах разрушено 20% книг. В Библиотеке Конгресса США примерно 25% фонда находится в критическом состоянии (это около 13 млн. единиц хранения).

Проведенные исследования Немецким библиотечным институтом показали, что 15% библиотечных и 20% архивных фондов Германии

- под угрозой разрушения [2].

Проблема сохранности документальных фондов актуальна также и для Республики Беларусь. Так, например, немалую часть библиотечных фондов составляют документы XIX - начала XX веков. Эти документы находятся на грани полного разрушения, т.к. напечатаны на недолговечной окисляющейся бумаге. Необходимо учитывать, что процесс естественного старения бумаги динамичен, постоянно прогрессирует и может привести к необратимым последствиям - физической гибели определенной части культурного национального достояния страны [3]. Это характерно не только для библиотек, но и для многих учреждений, хранящих фонды документов. Не решены вопросы сохранности: комплектов конструкторской и технологической документации Минобороны на изделия военной техники; фондов документации промышленных отраслей на важнейшую продукцию гражданского назначения, включенную в мобилизационные планы; комплектов документации для проведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ МЧС на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения, необходимых при ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций и др.

Проблема сохранности документальных фондов является международной. На Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1986 г. были приняты «Директивы возможных международных действий по сохранению библиотечных материалов», которые предусматривают создание в каждой стране национальной программы обеспечения сохранности библиотечных фондов. Такие программы созданы и успешно реализуются в США, Швеции, Франции, Канаде, Японии, Российской Федерации и др.

Главными принципами международной стратегии сохранения библиотечных фондов являются:

сохранение фондов как основное условие для выживания национальной и мировой культуры и науки;

сохранение фондов только в кооперации на государственном и международном уровнях;

ответственность каждой страны за сохранение собственных фондов документов как национальной части общемирового духовного наследия [4].

В мировой практике различают два подхода к обеспечению сохранности документа:

сохранение собственно документа;

сохранение интеллектуального содержания документа.

В первом случае возникают непреодолимые трудности в том, что документы в условиях обычного хранения неизбежно гибнут из-за плохого качества бумаги или просто от старости.

Второй подход связан с переводом информации с одного носителя на другой. Наибольшего признания в области обеспечения долговременной сохранности больших массивов документов или информации, заложенной в них, получила методика микрофильмирования документов.

На современном этапе получают бурное развитие компьютерные технологии. Однако методика оцифровывания документов, при всей ее очевидной привлекательности с точки зрения доступности информационных ресурсов, во многом уступает методике микрофильмирования по такому важнейшему параметру, как обеспечение долговременной сохранности информации. Так, по заключениям американских специалистов, качественные архивные микрокопии могут храниться 500 и более лет при соблюдении необходимого режима хранения, в то время как срок гарантированной сохранности современных машинных носителей на порядок ниже (исчисляется лишь несколькими десятилетиями). К тому же идет быстрое обновление компьютерной техники (в течение 10-15 лет устаревшие компьютеры практически полностью заменяются новыми), что создает определенные трудности в воспроизведении информации со «старых» электронных носителей.

Кроме того, микрофильм при необходимости может читаться без использования специального оборудования. В области микрофильмирования накоплен значительный опыт, техническая база микрофильмирования является стабильной, имеются международные стандарты, их использование обеспечивает доступ к микрофильмам, сделанным в любой стране мира.

Микрофильмы экономичны в изготовлении, тиражировании, распространении и хранении. В то время как хранение изображения на оптическом диске в 20 раз дороже, чем на 35-мм пленке. Это обусловлено тем, что для поддержания долговременного доступа к цифровым документам нужны постоянные вложения, на перекопирование и обновление цифрового носителя, что необходимо для того, чтобы он считывался новыми программно-аппаратными средствами, которые в век технического прогресса очень быстро меняются. Эту проблему невозможно решить даже созданием в хранилище своеобразного музея компьютерной техники, с помощью которой можно запускать устаревшие программы и воспроизводить данные с устаревших носителей. В связи с быстрой сменой поколений компьютерной техники можно себе представить накапливаемый объем необходимых «музейных экспонатов», для содержания и обслуживания которых с течением времени потребуются огромные финансовые затраты.

Как следствие, микрофильмирование документов является эффективным и экономичным методом обеспечения сохранности и доступности как оригинала, так и содержащейся на нем информации. Задача сохранения информации решается путем создания фондов страховых микрофильмов с организацией их хранения в специально оборудованных государственных хранилищах за пределами библиотек и архивов.

В настоящее время технические возможности позволяют использовать так называемый гибридный подход, смысл которого состоит в микрофильмировании оригинала документа в целях его сохранения и изготовлении цифровой копии с микрофильма путем его сканирования для создания пользовательского фонда. Микрофильм остается доступным для дальнейшего переноса на электронные носители в любое время, что дает ему полное право на жизнь в электронную эру. В итоге появляются перспективы продления сохранности самого оригинала документа за счет того, что доступ к нему ограничивается, он подвергается лишь однократному копированию в процессе изготовления микрофильма страхового фонда. В дальнейшем потребителям предоставляются копия микрофильма или ксерокопия, либо цифровой документ [4].

В настоящее время созданы и функционируют на постсоветском пространстве национальные системы СФД в Российской Федерации, Украине, Казахстане. В Республике Беларусь отмечены лишь попытки организации работ по созданию системы СФД. Решить эту проблему пока не удается.

Страховые фонды информационных ресурсов являются неотъемлемой частью обеспечения деятельности органов государственной власти и управления, государственных организаций, в связи с чем управление СФД должно стать частью процессов государственного управления.

Действующее законодательство не создало механизмов регулирования правовых отношений в области формирования СФД Республики Беларусь. Требования о создании и сохранении СФД лишь продекларированы в законах Республики Беларусь «О мобилизационной подготовке и мобилизации» [5], «О национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» [6]. В статье 18 последнего установлено: «Особо ценные и уникальные архивные документы, документальные памятники находятся на особом режиме хранения и использования. Собственники этих документов обязаны создавать за свой счет их страховые копии». Асогласно закону [5] порядок создания, сохранения и использования страхового фонда документации на вооружение и военную технику, объекты повышенной опасности, важнейшую гражданскую продукцию, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием, определяет Совет Министров Республики Беларусь. Но нормативного документа по реализации этой правовой нормы пока не существует.

Заслуживает внимания опыт Украины, где принят «Закон о страховом фонде документации Украины» (Ведомости Верховной рады Украины (ВВР), 2001 г. № 9 ст. 101 (с изменениями, внесенными в соответствии с Законом № 2310IV (2310-15) от 11.01.2005 г. ВВР № 9 ст. 1165). Данный закон определяет правовые, экономические и организационные принципы формирования, ведения и использования страхового фонда документации Украины, а также функционирование государственной системы страховой документации.

Страховой фонд документации Украины включает комплекты различных видов документации, в том числе комплекты документации на вооружение и военную технику.

Субъектами государственной системы страхового фонда документации являются:

центральный орган исполнительной власти в вопросах чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;

Государственный департамент страхового фонда документации;

министерства, другие центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, в составе которых при необходимости действуют соответствующие службы (подразделения) по вопросам создания и ведения страхового фонда документации;

научно-исследовательские учреждения, специальные учреждения, предприятия и организации, подчиненные Государственному департаменту страхового фонда документации и выполняющие задания по формированию, ведению и сбережению страхового фонда документации Украины;

поставщики документов, которые формируют и используют страховой фонд документации Украины [7].

В нашей стране на основании Закона Республики Беларусь «О национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» постановлением Госкомархива от 25.11.2005 г. № 7 утверждены «Правила работы государственных архивов Республики Беларусь» [8], в которых отражены частные требования по созданию страховых фондов документов, но системного решения данная проблема не получила.

С учетом мирового опыта и национальных особенностей состав страхового фонда документации Республики Беларусь должен включать следующие страховые фонды:

технической документации для организации производства, ремонта и эксплуатации военной и другой важнейшей продукции, включенной в мобилизационные планы;

проектной документации на объекты повышенной опасности и систем жизнеобеспечения населения;

особо ценных и уникальных документов библиотечных и архивных фондов, документальных памятников;

картографической, статистической, банковской и другой информации.

В настоящее время функции межведомственной координации и управления по отношению к перечисленным видам документации выполняют соответственно Госкомвоенпром, Минпром, Минстройархитектуры, МЧС, Минкультуры, Минюст (Департамент по архивам и делопроизводству), Госкоимущество, Минстат, Национальный банк Республики Беларусь. На них целесообразно возложить функции по осуществлению методического руководства, координации и контроля формирования и использования соответствующих видов СФД, независимо от их отраслевой или территориальной принадлежности. Следовало бы отметить важную роль Минобороны, которое по своим функциям должно осуществлять контроль за созданием, сохранением и использованием СФД на продукцию военного назначения, необходимую данному министерству.

Страховые фонды должны создаваться силами и средствами:

органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

промышленными предприятиями;

объектами повышенного риска, систем жизнеобеспечения населения и объектами, являющимися национальным достоянием;

государственными архивами, библиотеками и музеями и др.;

специализированными объектами СФД: головными службами СФД, техническими лабораториями, специальными лабораториями микрофильмирования, межотраслевой организацией СФД.

Следует заметить, что создание, развитие и использование СФД в республике представляет собой широкий круг работ межведомственного характера. Нормативно-техническое, материально-техническое и организационное обеспечение этих работ должно проводиться на основе научного, комплексного и системного подхода, с учетом зарубежного опыта.

Качественное выполнение задачи создания СФД невозможно без соответствующего технологического обеспечения. Основой создания национальной системы СФД является формирование и обеспечение функционирования специализированных объектов СФД, что, конечно, потребует соответствующих инвестиций. При этом определенная доля затрат должна покрываться за счет государственного бюджета, поскольку СФД предназначен для обеспечения государством своих полномочий по сохранности документов, образовавшихся в процессе деятельности государственных органов Республики Беларусь, а также для обеспечения самих процессов государственного управления.

Для технического оснащения специализированных объектов СФД потребуется приобретение современных интегрированных компьютерно-репрографических комплексов, которые являются дорогостоящими. Учитывая сложность и значительные финансовые затраты на создание, техническое оснащение, а также организационно-методическое обеспечение специализированных объектов СФД необходимо объединить усилия и ресурсы всех заинтересованных государственных органов для создания таких объектов с целью совместного их использования.

В связи с этим необходимы разработка комплексной концепции формирования, организации и функционирования СФД на всех структурных уровнях, определение правомочного государственного органа для общей координации работ.

Для проведения единой технической политики в области создания, ведения и использования СФД, выработки согласованных действий на всех уровнях управления в государственных органах и организациях различной ведомственной и территориальной принадлежности целесообразно в качестве головного органа определить республиканский орган государственного управления, отвечающий за проведение государственной политики в данной области. С учетом накопленного опыта бессрочного (вечного) хранения документов, существующей нормативной базы и функциональной заинтересованности в этом, таким органом целесообразно определить Минюст (Департамент по архивам и делопроизводству).

В настоящее время альтернативы страховому фонду документации в деле сохранения научного, исторического и культурного наследия для грядущих поколений не существует.

В мировой практике имеются примеры эффективного использования СФД, когда в кратчайшие сроки было организовано производство уникальных изделий, выпускавшихся ранее на предприятиях, разрушенных в результате военных действий, землетрясений, пожаров и других стихийных бедствий с полным уничтожением всей технической документации.

Опыт ликвидации крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий, произошедших за последние годы в Российской Федерации (Уфа, Арзамас, Екатеринбург, Сахалин) показал, что наличие заблаговременно созданного СФД позволило бы значительно снизить масштабы человеческих жертв и причиненного материального ущерба [9].

Что касается Республики Беларусь, для которой одним из приоритетных направлений развития оборонно-промышленного комплекса является техническая модернизация изделий военной техники, отсутствие технической документации на ряд изделий является сдерживающим фактором в этой деятельности. Создание СФД помогло бы решить данную проблему.

В данной статье лишь в общих чертах обозначена проблема создания СФД для привлечения внимания руководителей органов государственного управления и заинтересованных организаций, входящих в сферу их деятельности, имеющих в своем составе соответствующие комплекты документации.

ЛИТЕРАТУРА

1. Концепции национальной безопасности Республики Беларусь// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. -№ 69.

2. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rba.ru/ programm/fond.html* 1.

3. Электронный ресурс. Режим доступа: http://natlib.org.by/ html/publication/Morgasheva.html.

4.Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cultinfo.ru/ matherials/law/LibProg.pdf.

5. Закон Республики Беларусь «О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 26.10.2000 г. № 449-3.

6. Закон Республики Беларусь «О национальном архивном фонде и архивах в Республике Беларусь» от 06.01.1999 г. № 236-3.

7. Закон Украины «Закон о страховом фонде документации Украины» от 11.01.2005 № 2310 IV (2310-15).

8. Правила работы государственных архивов Республики Беларусь, утвержденные постановлением Госкомархива от 25.11.2005 №7.

9. Мобилизационная подготовка экономики Российской Федерации: учебник /Редколлегия: Ю.Л. Воробьев и др. - М., 2000.


Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

  • <a href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX" data-mce-href="http://www.instaforex.com/ru/?x=NKX">InstaForex</a>
  • share4you сервис для новичков и профессионалов
  • Animation
  • На развитие сайта

    нам необходимо оплачивать отдельные сервера для хранения такого объема информации